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一帶一路合規(guī)經(jīng)營系列叢書是一套集中反映中國參與一帶一路建設(shè)的企業(yè)在境外合規(guī)運營管理現(xiàn)狀的系列叢書。由在一帶一路沿線50多個國家和地區(qū)深耕多年的企業(yè)結(jié)合自身情況，以豐富翔實的案例，系統(tǒng)地從市場環(huán)境、通用規(guī)則、國別規(guī)則以及示范項目等角度展示了中國企業(yè)在境外穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓進(jìn)取的合規(guī)發(fā)展歷程，為企業(yè)海外高質(zhì)量發(fā)展提供了行業(yè)標(biāo)桿，也對企業(yè)今后發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

《工程建設(shè)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南：俄羅斯》結(jié)合若干在俄羅斯從事工程項目投資建設(shè)運營企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為境外經(jīng)營企業(yè)梳理俄羅斯通行的法律法規(guī)等合規(guī)要求，提示俄羅斯合規(guī)風(fēng)險，提供在俄羅斯合規(guī)經(jīng)營的操作指南，助力廣大工程建設(shè)企業(yè)建設(shè)合規(guī)管理體系。

前言

俄羅斯橫跨歐亞大陸，領(lǐng)土包括歐洲的東部和亞洲的北部，是世界上國土遼闊的國家。俄羅斯資源豐富，科技發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。

中俄兩國長期友好，全方位合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。近年來，中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，2020年雙方共簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議40余項，全方位務(wù)實合作深入推進(jìn)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2019年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)1107.9億美元，連續(xù)兩年突破千億美元大關(guān)，中國連續(xù)十年保持俄羅斯大貿(mào)易伙伴國地位。一帶一路建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作取得重要進(jìn)展，《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》正式生效。中俄地方合作交流年活動成功舉辦，東北-遠(yuǎn)東長江-伏爾加河等地方間合作機(jī)制運行良好。遠(yuǎn)東開發(fā)、北極開發(fā)、農(nóng)業(yè)合作、高技術(shù)合作、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等新的增長點不斷涌現(xiàn)。

　　中俄兩國投資合作不斷向前推進(jìn)。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，中國對俄羅斯直接投資存量128億美元。中俄東線天然氣管道、同江鐵路橋、黑河公路橋等戰(zhàn)略性大項目相繼落成。目前，中資企業(yè)投資主要分布在采礦業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域。雖然近幾年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長乏力，對中國在俄羅斯投資企業(yè)帶來一定影響，但是，中國企業(yè)大多立足長遠(yuǎn)，投資項目有條不紊地向前推進(jìn)。海爾在俄羅斯韃靼斯坦冰箱廠等多個項目均已投產(chǎn)。天狼星集團(tuán)在阿斯特拉罕州建設(shè)的15MW光伏電站項目于2017年竣工入網(wǎng)發(fā)電。亞馬爾液化天然氣項目一、二、三期均已順利投產(chǎn)。2019年6月哈弗汽車圖拉工廠舉辦了產(chǎn)品下線及新車上市儀式。

中資企業(yè)積極跟進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立跨越式發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港等契機(jī)，與俄方擴(kuò)展在農(nóng)業(yè)、化工、建筑業(yè)、原材料加工等領(lǐng)域的合作，遠(yuǎn)東開發(fā)將成為中俄合作新的增長點。據(jù)俄方統(tǒng)計，中國投資占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外國投資總額的85%。此外，中國企業(yè)嘗試采取股權(quán)收購和特許經(jīng)營等方式對俄羅斯投資，取得明顯成果。中國在俄羅斯投資方式呈現(xiàn)多元化趨勢。

目前，中資企業(yè)在俄羅斯開展投資合作主要面臨以下困難和問題：俄羅斯居民購買力下降，企業(yè)產(chǎn)品銷量下滑；投資環(huán)境有待改善；勞動力資源缺乏；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足，建筑材料價格居高不下，且供貨不足；俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自成體系，與國際標(biāo)準(zhǔn)融合度低；俄羅斯政府對引進(jìn)外國勞務(wù)采取較嚴(yán)格的配額制度，中國企業(yè)用工不能滿足正常生產(chǎn)需求；俄羅斯商業(yè)銀行的貸款利率較高；中資企業(yè)對俄羅斯商業(yè)經(jīng)營法律、勞工勞保法律和財稅政策等了解不夠，在合法避稅、本地勞工管理、應(yīng)對行政處罰方面經(jīng)驗不足，導(dǎo)致企業(yè)運營成本高、效率低，一旦陷入法律糾紛特別是勞務(wù)糾紛時難以有效應(yīng)對。整體來看，中俄投資合作尚處于起步階段，中國對俄羅斯投資規(guī)模有待提高，投資領(lǐng)域有待拓寬。在當(dāng)前俄羅斯投資風(fēng)險較高的背景下，需要中國投資者更多了解俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)動態(tài)、發(fā)展趨勢和投資政策變化，敏銳捕捉和把握對俄羅斯投資機(jī)遇，同時做好各種風(fēng)險預(yù)警和防控。

在此，期待中俄投資合作能成為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模、轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式、推動兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量。讓我們共同努力，推進(jìn)和深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，共同夯實中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

序言

一帶一路倡議是順應(yīng)全球治理體系變革，彰顯同舟共濟(jì)、命運與共意識的國際公共產(chǎn)品。作為完善全球治理體系、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案，共建一帶一路已經(jīng)成為171個國家和國際組織開展國際合作的新模式，正在向高質(zhì)量共建的階段邁進(jìn)。

近八年的時間里，共建一帶一路在完成總體布局的基礎(chǔ)上，又聚焦重點、深耕細(xì)作，扎實推進(jìn)項目實施，累計開展了2000多個項目，可圈可點的成果、實實在在的好處讓一帶一路朋友圈不斷擴(kuò)大。中國企業(yè)參與一帶一路建設(shè)的程度也越來越深入，面臨的市場環(huán)境越來越復(fù)雜，合規(guī)經(jīng)營在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中也顯得越來越重要。

為更好地幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營管理水平，有效防范及化解經(jīng)營風(fēng)險，早在2017年5月，習(xí)近平總書記就中國企業(yè)合規(guī)經(jīng)營問題，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，明確指出加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度建設(shè)的必要性。2018年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《合規(guī)管理體系指南》（GB/T 357702017）正式實施；2018年11月2日，國務(wù)院國資委《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》發(fā)布實施；2018年12月26日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，為中國企業(yè)更好地開展境外經(jīng)營業(yè)務(wù)、建立合規(guī)管理體系和制度，提供了官方的指導(dǎo)意見。

中國施工企業(yè)管理協(xié)會基于工程建設(shè)行業(yè)的實踐經(jīng)驗和研究成果，聯(lián)合12家會員單位，在國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司的指導(dǎo)下，出版《工程建設(shè)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南》（以下簡稱《指南》），結(jié)合企業(yè)自身情況，以豐富翔實的案例，系統(tǒng)地從市場環(huán)境、通用規(guī)則、國別規(guī)則、示范項目等角度展示了中國企業(yè)在境外穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓進(jìn)取的合規(guī)發(fā)展歷程，具有針對性、實務(wù)性和系統(tǒng)性的特點，是一套指導(dǎo)性非常強(qiáng)的工具書。

《指南》的出版有利于幫助廣大施工企業(yè)適應(yīng)國際工程承包自由化、便利化的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，期望通過樹立境外合規(guī)經(jīng)營優(yōu)秀典型，分享境外合規(guī)運營經(jīng)驗，幫助企業(yè)完善合規(guī)運營體系，形成合規(guī)文化，提升企業(yè)在國際市場中的競爭力。同時，在更廣泛的范圍內(nèi)倡議共建一帶一路的企業(yè)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，夯實基礎(chǔ)，固牢底線，趨利避害，在發(fā)展中不斷前進(jìn)，在合作中茁壯成長。

曹玉書

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