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北京市退耕還林工程綜合效益與后續(xù)政策研究

北京市退耕還林工程綜合效益與后續(xù)政策研究

定  價(jià):68 元

        

  • 作者:魯紹偉 趙娜 李少寧 徐曉天
  • 出版時(shí)間:2021/11/1
  • ISBN:9787518974627
  • 出 版 社:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社
  • 中圖法分類:S718.56 
  • 頁碼:
  • 紙張:膠版紙
  • 版次:
  • 開本:16開
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北京市退耕還林工程的實(shí)施在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就
業(yè)增收等方面均發(fā)揮了重要作用,取得了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效
益。北京市退耕還林工程于2000年開始試點(diǎn),門頭溝、延慶、昌平、平谷、
懷柔和密云結(jié)合京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施,被列入國家退耕還林工程范圍,
享受國家補(bǔ)助政策。2002年,經(jīng)市政府批準(zhǔn),房山區(qū)參照國家退耕還林政策,
實(shí)施市級退耕還林工程,享受市級補(bǔ)助。到2004年,北京市退耕還林工程累
計(jì)完成造林105萬畝,其中:退耕地造林55萬畝,配套荒山荒地造林50萬畝,
涉及7個(gè)區(qū)、95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1426個(gè)村(其中,低收入村有192個(gè),占全市低收
入村的82.05%)、18.23萬農(nóng)戶(其中,低收入戶有2.56萬戶)。在退耕地
55萬畝造林中,營造生態(tài)林48.0萬畝、經(jīng)濟(jì)林7.0萬畝。

退耕還林工程補(bǔ)助政策實(shí)施初期,退耕農(nóng)戶對退耕還林工程實(shí)施比較擁護(hù)
并積極響應(yīng)。根據(jù)國家退耕還林補(bǔ)助政策,實(shí)施退耕還林的地塊,國家給予農(nóng)
戶生活費(fèi)補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助。2000年輪退耕還生態(tài)林補(bǔ)助期為8年,還經(jīng)
濟(jì)林補(bǔ)助期為5年,每畝每年補(bǔ)助原糧100公斤、現(xiàn)金20元;2008年開始第
二輪補(bǔ)助,退耕還生態(tài)林補(bǔ)助期再延續(xù)8年,還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助期再延續(xù)5年,每
畝每年補(bǔ)助原糧50公斤、現(xiàn)金20元。北京市根據(jù)國家政策執(zhí)行,不足資金由
北京市財(cái)政承擔(dān)。

但到2019年年底,北京市退耕農(nóng)戶所享受的國家錢糧補(bǔ)助政策全部到期。

由于退耕還林地經(jīng)濟(jì)效益相對較低、與同類型地塊相比政策落差大、退耕農(nóng)戶
增收渠道少和鞏固退耕還林成果壓力大,造成人民對美好環(huán)境的需求和期望與
現(xiàn)實(shí)情況差距較大。截至2018年年底,北京市退耕地造林保存面積52.35萬畝,
面積保存率為95.18%;流失面積2.65萬畝,占退耕地面積的4.82%。退耕地
造林合格面積48.63萬畝,林木保存不合格面積3.72萬畝。退耕林木不合格原
因主要是退耕地立地條件差、無灌溉設(shè)施和受近幾年干果市場因素的影響,退
耕戶管理粗放甚至失管棄管,部分林木死亡,達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2.65萬畝的流
失退耕地,主要是因國家和北京市重點(diǎn)工程占地和旱澇自然災(zāi)害損毀造成。因
此,亟須開展北京市退耕還林典型調(diào)研,在全面總結(jié)北京市退耕還林工作的基
礎(chǔ)上,摸清全市退耕還林管理和經(jīng)營現(xiàn)狀,評估退耕還林綜合效益,為建立鞏
固退耕還林成果長效補(bǔ)償機(jī)制提供理論依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。

受北京市園林綠化局委托,北京市林業(yè)果樹科學(xué)研究院林業(yè)生態(tài)研究室采
用分層抽樣法,于2018年對門頭溝、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶、房山7
區(qū)35鄉(xiāng)鎮(zhèn)180村進(jìn)行座談、室內(nèi)調(diào)研、野外調(diào)查等形式的典型調(diào)研,按照區(qū)域
類型、樹種、規(guī);(jīng)營、經(jīng)營主體等因素,分類統(tǒng)計(jì)退耕還林調(diào)查位置、面積、
退耕還林林分生長狀況、土地權(quán)屬、經(jīng)營管護(hù)及效益情況等調(diào)研內(nèi)容。此次北
京市退耕還林典型調(diào)研共調(diào)查退耕戶900余戶,涉及各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)工作
人員217人,收集7000份調(diào)查記錄表,收回1092份調(diào)查問卷,其中區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)查問卷14份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站站長調(diào)查問卷116份,整理數(shù)據(jù)18萬余份。

截至2018年年底,北京市退耕還林典型調(diào)研結(jié)果顯示:退耕林地均已郁閉,
成林率在60.25%以上;退耕林木生長狀況和管護(hù)情況為中等水平;退耕地管
理人員老齡化嚴(yán)重,50歲以上的退耕戶占82%;退耕林地果品收入1000元/
(畝年)以下的占49.89%,無產(chǎn)值的占34.95%,1000元以上的占15.16%;
退耕戶、低收入戶、采摘園大戶、林下種養(yǎng)大戶和承包大戶均認(rèn)為前期實(shí)施的
退耕還林產(chǎn)業(yè)收益和退耕還林補(bǔ)助金額均較低。北京市主管退耕工作的區(qū)級領(lǐng)
導(dǎo)均同意退耕地流轉(zhuǎn),88%主管退耕工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、76%的村干部和72%
的退耕戶也同意退耕地流轉(zhuǎn),其中100%區(qū)級主管退耕工作的領(lǐng)導(dǎo)、52%同意
流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和47%同意流轉(zhuǎn)的村干部建議將流轉(zhuǎn)費(fèi)定為1000~1500元/
(畝年)。

北京市退耕還林生態(tài)系統(tǒng)每年產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)總價(jià)值量為18.92億元,是



其年經(jīng)濟(jì)價(jià)值的17.85倍。退耕還林產(chǎn)生的單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值量每年為5.58
萬元/公頃,約為森林生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值量(6.75萬元/公頃)
的82.67%。通過調(diào)研獲知,現(xiàn)有退耕還林地種植玉米和小麥的平均收益為685
元/(畝年),收益較低。

基于本次退耕還林典型調(diào)研,獲取各區(qū)退耕還林經(jīng)營、管護(hù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù),掌
握退耕戶對后續(xù)政策建議的真實(shí)意愿。本次調(diào)研以生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)民自愿和精準(zhǔn)
扶低為退耕還林發(fā)展對策的原則,根據(jù)北京市現(xiàn)存退耕還林工程綜合效益評估
結(jié)果與現(xiàn)有退耕林地種植糧食、經(jīng)濟(jì)林的凈收益值,參考造林恢復(fù)生態(tài)等補(bǔ)償
標(biāo)準(zhǔn),對退耕還林后續(xù)補(bǔ)償政策補(bǔ)貼范圍和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)進(jìn)行界定,提出了分類
綜合考慮退耕還林的立地條件、生態(tài)區(qū)位、退耕還林生長和經(jīng)濟(jì)收益狀況、適
地適樹情況及樹種類型、規(guī)模經(jīng)營情況的退耕還林后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制:類為處
于一級水源保護(hù)區(qū)、坡度大于25、退耕戶無繼續(xù)經(jīng)營意愿的過熟速生楊林地,
鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)并給予1000~1500元/(畝年) 流轉(zhuǎn)費(fèi);第二類為自主經(jīng)營、
達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林,給予500~700元/(畝年) 生態(tài)補(bǔ)貼;第三
類為有栽植發(fā)展前景的退耕林,給予自主經(jīng)營權(quán)及政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)退耕戶經(jīng)營、
改造、提升失管棄管退耕林地,符合第二類條件的退耕地在驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)
貼,符合第三類條件的退耕地享受政策優(yōu)惠。同時(shí),提出加強(qiáng)低效林分模式改
造和工程指導(dǎo)、將山區(qū)經(jīng)濟(jì)林納入退耕還林體系及構(gòu)建退耕還林生態(tài)功能監(jiān)測
網(wǎng)絡(luò)等建議。

本次典型調(diào)查研究作為北京市政府完善退耕還林后續(xù)政策工作的重要內(nèi)容
之一,通過個(gè)別座談、集體座談、現(xiàn)場勘查、問卷調(diào)查和文檔資料搜集等方式,
從調(diào)研準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施到研究分析,形成北京市退耕還林典型調(diào)研報(bào)告,制定
上述有關(guān)退耕還林后續(xù)政策方案,均被北京市人民政府采納,并整合制定形成
了《北京市關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策的意見》(簡稱《意見》)(京政辦發(fā)
〔2019〕25號)!兑庖姟分,退耕后續(xù)政策的落地涉及全市50余萬畝退耕地,
惠及北京市7個(gè)區(qū)、95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1426個(gè)村、18.23萬農(nóng)戶,為市政府決策和指
導(dǎo)退耕還林后續(xù)工作及建立鞏固退耕還林成果長效補(bǔ)償機(jī)制提供了真實(shí)信息和
準(zhǔn)確依據(jù),對發(fā)揮退耕還林生態(tài)效益、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)退耕農(nóng)民增收
和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

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