2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院首次出臺(tái)關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，指出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素的改革方向和相關(guān)體制機(jī)制的建設(shè)要求。數(shù)據(jù)由此成為一種廣泛應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)要素，這充分說明數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)已經(jīng)從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐�領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代浪潮之下，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從計(jì)算領(lǐng)域發(fā)端，陸續(xù)延伸到科學(xué)、商業(yè)和政務(wù)領(lǐng)域，極大地變革了人類社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式，但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的迭代更新，各類數(shù)據(jù)處理活動(dòng)逐漸展現(xiàn)出野蠻生長的態(tài)勢(shì)，為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全相伴相成，不可偏廢。全球范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展正逐漸從技術(shù)向治理遷移，數(shù)據(jù)治理將提供更具共識(shí)、更可操作性、更加安全的制度方案和政策框架，以釋放數(shù)據(jù)新動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總的來看，目前在數(shù)據(jù)處理的分級(jí)分類管理、數(shù)據(jù)安全制度和安全義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)制度、法律責(zé)任等各方面，我國還尚未形成系統(tǒng)的社會(huì)治理規(guī)則，法律指引并不充分，制度建設(shè)還有待進(jìn)一步細(xì)化，迫切需要在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，出臺(tái)一部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基本法提供明確指引。

2021年6月10日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》），我國聚焦于數(shù)據(jù)安全的法律應(yīng)運(yùn)而生�！稊�(shù)據(jù)安全法》作為我國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律和國家安全領(lǐng)域的重要法律，為其他國家探索如何開展有效的數(shù)據(jù)治理、維護(hù)本國數(shù)據(jù)安全提供了中國方案，具有極強(qiáng)的實(shí)踐意義和示范價(jià)值：

，《數(shù)據(jù)安全法》填補(bǔ)了數(shù)據(jù)安全立法的空白，完善了數(shù)據(jù)安全治理和保障國家安全的法律體系。在《數(shù)據(jù)安全法》之前，我國已經(jīng)頒行了《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等促進(jìn)國家安全治理能力提升與現(xiàn)代化的立法成果，其中雖然也規(guī)定了涉及網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全的條文，但無法充分應(yīng)對(duì)我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來的顯著問題�！稊�(shù)據(jù)安全法》旗幟鮮明地以規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益作為立法目的，重在維護(hù)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域?qū)�總體國家安全觀的深入貫徹，有效整合了分散的數(shù)據(jù)安全規(guī)定和政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全的法制化，有利于不斷發(fā)展和提升我國的數(shù)據(jù)安全治理能力。在《數(shù)據(jù)安全法》中，數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理、數(shù)據(jù)安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等基本制度得以確立，相關(guān)法律責(zé)任得以明確，從規(guī)則之治的層面強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域制度建設(shè)。

第二，《數(shù)據(jù)安全法》主動(dòng)回應(yīng)實(shí)踐中顯現(xiàn)的新趨勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，兼具立法的完整性與開放性，兼采原則治理與規(guī)則治理的雙重手段。從立法框架上看，《數(shù)據(jù)安全法》主要包括總則、數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放、法律責(zé)任和附則七大部分，從總體來看，數(shù)據(jù)安全法律規(guī)范的框架已基本完備，并與民法、刑法、行政法等部門法高度關(guān)聯(lián)，體系上呈現(xiàn)高度的開放性。此外，《數(shù)據(jù)安全法》也關(guān)注到了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性要求，一方面有原則性規(guī)定，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序開展、行業(yè)主動(dòng)積極自律，不過多干涉相應(yīng)主體的自發(fā)行動(dòng)，另一方面也有較為具體和細(xì)致的制度性規(guī)定，明確了數(shù)據(jù)管理者、運(yùn)營者乃至于國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)和責(zé)任，在形成制約機(jī)制的基礎(chǔ)上為其建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系、提升數(shù)據(jù)安全保障能力指明了合規(guī)方向。

第三，《數(shù)據(jù)安全法》貫徹了發(fā)展與安全并重的基本原則，統(tǒng)籌考慮了數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的兩大需求。《數(shù)據(jù)安全法》雖以安全為名，但在制度構(gòu)建上堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全保障與數(shù)據(jù)開發(fā)利用相輔相成、互相促進(jìn)，相應(yīng)地提出了促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、彌合數(shù)字鴻溝、推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放、培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)等要求，在促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值上進(jìn)一步加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，也能讓廣大人民群眾在數(shù)字化發(fā)展中獲得更多幸福感、安全感。

總的來看，伴隨《數(shù)據(jù)安全法》的落地實(shí)施，我國數(shù)據(jù)安全法律體系將進(jìn)一步完善，數(shù)據(jù)處理活動(dòng)也將進(jìn)一步規(guī)范，國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益將得到有效維護(hù)。未來，我國還將進(jìn)一步制定相應(yīng)配套法律法規(guī)和細(xì)分領(lǐng)域的更多單行立法，以應(yīng)對(duì)全球數(shù)字化和一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，促進(jìn)《數(shù)據(jù)安全法》的有效性和可操作性不斷提升，更充分地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵作用。