政府信息公開是一項有利于保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強對行政權(quán)力制約與監(jiān)督的制度安排。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》實施，標志著政府信息公開制度正式登上歷史舞臺。雖然這只是一部行政法規(guī)，但其意義卻不能低估。因為它次為公民的知情權(quán)提供了法律保障，次將信息公開規(guī)定為政府的法定義務(wù)，是行政法治發(fā)展道路上的重要

里程碑。

政府信息公開是現(xiàn)代法治國家確認公民知情權(quán)的結(jié)果,是與知情權(quán)相對應(yīng)的政府的法律義務(wù)。政府信息公開條例的制定與實施不僅是規(guī)范信息公開制度、建設(shè)陽光政府和法治政府的重要舉措,更為保護公民知情權(quán)提供了法律依據(jù)。歷經(jīng)十余年施行至今，廣大行政機關(guān)每年需要處理的政府信息公開申請數(shù)量在50萬件左右。這也就意味著，廣大行政機關(guān)每年作出約50萬個正式的政府信息公開處理決定。這50余萬個政府信息公開處理決定，成為政府信息公開處理決定類型的超級試驗場，各種可能的處理決定類型，基本上都已經(jīng)在實踐中出現(xiàn)過了。海量的政府信息公開處理決定，以及海量的政府信息公開訴訟案件判決，為政府信息公開處理決定提供了足夠豐富的實踐基礎(chǔ)。后向東：《論政府信息公開處理決定類型化》，載《行政法學(xué)研究》2019年第4期。

新修訂的政府信息公開條例自2019年5月15日起施行以來，好評如潮。新條例擴大了主動公開范圍、規(guī)范了依申請公開程序，將許多行之有效的經(jīng)驗和做法上升為法律規(guī)定，增強了制度的針對性、可操作性和實效性，給行政機關(guān)政府開展信息公開工作帶來了便利。但各級政府信息公開工作部門在政府信息公開答復(fù)、行政復(fù)議、行政訴訟過程中仍遇到了不少問題。

2007年8月，我從區(qū)法院調(diào)入?yún)^(qū)政府法制局，在線接觸了信息公開工作，處理了12年來區(qū)政府層面的所有政府信息公開申請、行政復(fù)議和行政訴訟，積累了手素材。行政機關(guān)應(yīng)當保障公民的知情權(quán)，但申請政府信息公開的權(quán)利有時會淪為個別申請人或者部分群體性申請人要求上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)施壓、以謀求超出合法合理范圍利益的籌碼，嚴重擾亂了行政管理秩序，影響社會和諧穩(wěn)定。個別當事人申請政府信息公開的主要目的不再是滿足知情權(quán)，而是通過申請政府信息公開為相關(guān)案件收集證據(jù)，或通過提起大量信息公開申請來施加壓力，從而謀求與知情權(quán)無關(guān)的其他實體權(quán)益。從司法角度看，政府信息公開案件數(shù)量由少到多,案件類型日趨多元,所涉領(lǐng)域不斷拓展。近年來,該類案件已經(jīng)成為人民法院主要的行政案件類型之一。

基于對目前政府信息公開司法、行政復(fù)議以及申請辦理實務(wù)的研究，有了要編寫這本政府信息公開工具書的動因。以司法案例為視角，及時了解、掌握人民法院政府信息公開司法案例中的法律適用標準，對于依法做好政府信息公開工作大有裨益。對政府機關(guān)而言，詳細梳理出政府信息依申請公開受理主體、受理方式、登記、審查、答復(fù)、歸檔和辦理流程標準，將條例中的原則性要求進一步標準化、具體化、明晰化，確保公眾通過依申請公開渠道可知、可感、可量化是其任務(wù)之一。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格依照政府信息公開條例的規(guī)定，緊緊圍繞黨和政府中心工作和公眾關(guān)切，做好政府信息公開工作。繼續(xù)加強對政府信息公開相關(guān)規(guī)范性文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一各級行政機關(guān)政府信息公開部門工作人員的法律理解和認識。完善依申請公開工作的管理和服務(wù)，統(tǒng)一和規(guī)范政府信息公開答復(fù)文書樣式，嚴格遵守法定的答復(fù)期限，認真核對信息公開申請事項和答復(fù)內(nèi)容，做到有問必有答，所答即所問。廣大公務(wù)員特別是政府信息工作人員有必要完整、準確、深入地了解學(xué)習(xí)有關(guān)內(nèi)容，以提高相關(guān)行為的自覺性、準確性和針對性，提高工作水平，這就需要一本工具書。

本書的特點如下：

一是逐條進行了解讀，對條文重點內(nèi)容、修訂前后的差異進行了提示；

二是收錄了目前政府信息公開領(lǐng)域的常用政策、司法解釋，方便查找；

三是對人民法院審理的政府信息公開案例進行了整理，為了方便讀者檢索，還將案號一并進行了收錄，較好地滿足了讀者的專業(yè)研究要求；

四是對地方法院審理的典型信息公開案例進行了收集與整理，以更好地指導(dǎo)基層工作實踐；

五是結(jié)合基層政府信息公開處理實務(wù)需要，對相關(guān)案例、工作實務(wù)進行了收錄，以方便基層讀者工作需要。

由于個人法律水平有限，資料收集難免有缺漏，對案例的理解可能不到位，敬祈讀者指正。

王學(xué)堂

2021年7月于佛山