以農(nóng)村精準扶貧政策實踐為背景,以建檔立卡貧困村與貧困戶為主要研究對象,以手調(diào)查資料為依據(jù),運用大量實地考察與實證研究方法,從教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、東西協(xié)作、農(nóng)村基礎設施建設等方面,考察當前這些領域的精準扶貧政策在實踐中的運行狀況,并對其運行效果進行評價,總結相關的經(jīng)驗與模式,發(fā)現(xiàn)存在的困難與問題;進一步就精準脫貧狀況與貧困特點的變化進行評價,就反貧困政策優(yōu)化進行研究,就精準扶貧政策與鄉(xiāng)村振興的銜接問題進行探討。
本書是華中科技大學減貧與發(fā)展研究院團隊多年學術成果結晶之一。團隊中譚詩斌教授為國務院扶貧領導小組專家咨詢委員會成員,是國家扶貧領域*高層級專家。本書成稿于我國全面建成小康之際,也是我國扶貧事業(yè)從解決貧困向解決相對貧困的戰(zhàn)略轉移節(jié)點。本書覆蓋了自書記提出精準扶貧方略以來我國減貧工作的主要領域,而且收錄的不少調(diào)研報告、案例研究、扶貧機制創(chuàng)新研究等得到了包括中央領導的各級領導肯定批示,也是經(jīng)各地扶貧地區(qū)驗證過的*佳實踐。本書是研究貧困問題一本不可多得的專著和參考書。
2021年2月25日,全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平代表黨中央、國務院莊嚴宣告:經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除貧困的艱巨任務,創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡!
貧困是人類社會的頑疾。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。消除貧困,改善民生,逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是中國共產(chǎn)黨人的重要使命。中國共產(chǎn)黨從成立之日起,就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命,團結帶領中國人民為創(chuàng)造美好生活進行了長期艱苦奮斗。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局,擺到治國理政的突出位置,采取一系列具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措,組織實施了人類歷史上規(guī)?涨、力度、惠及人口多的脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)指出:小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng),關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。中共中央黨史和文獻研究院:《習近平扶貧論述摘編》,中央文獻出版社2018年版,第12頁。全面建成小康社會、實現(xiàn)個百年奮斗目標,艱巨的任務是脫貧攻堅,這是一個的短板,也是一個標志性指標。中共中央黨史和文獻研究院: 《習近平扶貧論述摘編》,中央文獻出版社2018年版,第1920頁。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,是全面建成小康社會的底線任務,是我們作出的莊嚴承諾。全黨要扎扎實實做好工作,確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會。中共中央黨史和文獻研究院:《習近平扶貧論述摘編》,中央文獻出版社2018年版,第19頁。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,全黨全國各族人民經(jīng)過8年的共同努力、艱苦奮斗,脫貧攻堅取得了重大歷史性成就,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,為實現(xiàn)全面建成小康社會目標補齊了短板,作出了關鍵性貢獻。
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中,我國立足基本國情,把握減貧規(guī)律,出臺了一系列超常規(guī)政策舉措,構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系,走出了一條中國特色減貧道路,形成了中國特色反貧困理論,積累了豐富的中國扶貧經(jīng)驗。其中較為寶貴的經(jīng)驗之一,就是堅持精準扶貧精準脫貧基本方略(以下簡稱精準扶貧方略)。精準扶貧方略的核心要義是,對扶貧對象實行精細化管理,對扶貧資源實行精確化配置,對扶貧對象實行精準化扶持,做到因村因戶因人施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療;堅持扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個精準,實行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底五個一批脫貧路徑,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退四個問題。精準扶貧方略,是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶,是中國特色反貧困理論和扶貧開發(fā)工作機制創(chuàng)新的重要成果,為國際減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。
脫貧攻堅,萬眾參與,責無旁貸。華中科技大學(中國?南方)減貧與發(fā)展研究院(以下簡稱減貧研究院),是于2012年12月成立的。減貧研究院是華中科技大學專門從事中國扶貧開發(fā)、脫貧攻堅和貧困地區(qū)發(fā)展研究的專業(yè)機構。減貧研究院從成立之日起,參與了我國8年脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程,承擔并完成國家和地方精準扶貧研究課題項目20多項,研究內(nèi)容涉及精準扶貧規(guī)劃、精準識貧、建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、致富帶頭人培育、扶貧扶志、脫貧攻堅精神、貧困縣精準脫貧摘帽、鞏固脫貧成果等。
自成立以來,減貧研究院一直關注和聚焦我國貧困地區(qū)精準扶貧、精準脫貧一線實際工作,尤為關注農(nóng)村基層(貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組、駐村工作隊、農(nóng)民合作社、致富帶頭人、貧困戶等)在精準扶貧方面的實踐創(chuàng)新與機制創(chuàng)新。研究院課題組人員結合項目研究,經(jīng)常深入貧困地區(qū)基層脫貧攻堅一線,進村入戶開展實地調(diào)查、入戶訪談、問卷調(diào)查和扶貧項目現(xiàn)場察看等,與建檔立卡貧困戶面對面交流與訪談,直接獲取一線真實信息,掌握手資料。在實地調(diào)研基礎上,陸續(xù)撰寫了一批批精準扶貧實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的典型案例、調(diào)查報告和咨詢建議等,其中有多篇獲中央領導和國務院扶貧辦主要領導批示,有的納入全國扶貧教育培訓教材。
《精準扶貧實踐創(chuàng)新研究》一書,有選擇地收錄、匯編了這幾年減貧研究院撰寫的一批典型案例和調(diào)研成果,共24篇。這些精準扶貧案例和調(diào)研報告,絕大多數(shù)是在實地調(diào)查基礎上撰寫的,具有原創(chuàng)性,并首次公開發(fā)表。本書研究內(nèi)容涉及精準識貧、建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶貧、致富帶頭人培育、鄉(xiāng)村脫貧攻堅、東西部扶貧協(xié)作、激發(fā)內(nèi)生動力、鞏固脫貧成果、廣東雙到扶貧研究等方面。這些典型案例和創(chuàng)新經(jīng)驗在全國具有較大影響力,其中有10多個典型案例的組織主體或主人翁,分獲全國脫貧攻堅楷模(如閩寧鎮(zhèn))、全國脫貧攻堅先進個人(如迤那鎮(zhèn)李仁兵、西疇縣李華明、曼班三隊羅志華)、全國脫貧攻堅先進集體(如井岡山市、善港村)和全國脫貧攻堅獎(如上林縣、石城縣、魏縣、葛劍鋒、劉錦秀、陶正學、李士強等)榮譽稱號。這些典型案例和創(chuàng)新經(jīng)驗的總結和分享,在全國發(fā)揮了良好的示范、引領作用。
編輯出版《精準扶貧實踐創(chuàng)新研究》,從減貧研究院的研究視角總結和展示貧困地區(qū)基層精準扶貧實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,從中感悟一些啟示、探索一些規(guī)律,旨在為2020年后特別是十四五時期我國脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立解決相對貧困長效機制,促進共同富裕取得新進展,盡我們的綿薄之力,在分享脫貧攻堅經(jīng)驗方面做些努力,提供一些有益借鑒和參考。
2021年3月于武昌
教授,華中科技大學減貧與發(fā)展研究院副院長。1980年大學本科畢業(yè)于武漢工學院(現(xiàn)武漢理工大學),1999年于華中師范大學獲經(jīng)濟學碩士學位。1992年至2012年,在湖北省扶貧辦工作,先后任《脫貧與致富》雜志社社長、湖北省扶貧培訓中心主任、湖北省扶貧辦政策法規(guī)處調(diào)研員。2012年至今,任華中科技大學減貧與發(fā)展研究院副院長、研究員。2013年至今,任國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員。20多年來,長期從事反貧困基礎理論、扶貧開發(fā)政策、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人力資源開發(fā)和扶貧教育培訓研究,發(fā)表論文、研究報告數(shù)十篇。脫貧攻堅以來,主持并承擔國家和國務院扶貧辦研究課題10多項,出版扶貧學術專著《現(xiàn)代貧困學導論》(獨著、湖北人民出版社2012年出版)、《自然貧困線原理、方法與實證研究》(獨著、武漢大學出版社2018年出版);主編全國扶貧培訓教材《貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程優(yōu)秀案例》(中國農(nóng)業(yè)出版社2018年出版);編著新時代中國縣域脫貧攻堅研究之一《井岡山精準扶貧精準脫貧》(中國出版集團研究出版社2020年10月出版)等。
01專題一精準識貧建檔立卡
02 迤那鎮(zhèn)精準識貧四看法研究
17 井岡山三卡分類精準施策研究
31 鎮(zhèn)安縣戶分三類精準幫扶案例
49專題二產(chǎn)業(yè)扶貧
50 三變改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展活力
貴州省盤州市娘娘山地區(qū)聯(lián)村開發(fā)抱團攻堅案例
64 大別山牧羊女產(chǎn)業(yè)扶貧案例
72 古石橋茶葉生產(chǎn)扶貧合作社調(diào)查
82 產(chǎn)業(yè)扶貧的稅收激勵機制研究
105專題三致富帶頭人培育
106 兩培兩帶兩促的實踐與創(chuàng)新
廣西上林縣粵桂協(xié)作貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育模式調(diào)查
124 培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與建強基層黨組織有效融合
江西省石城縣黨建 創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育案例
143 李寨村四村推進脫貧發(fā)展之路
民營企業(yè)家李士強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領群眾脫貧致富案例
157專題四鄉(xiāng)村脫貧攻堅
158 推進五項工程實現(xiàn)五個同步
井岡山革命老區(qū)茅坪鄉(xiāng)脫貧攻堅案例
173 直過民族村寨精準扶貧的實踐樣本
云南省勐?h拉祜族曼班三隊調(diào)查
183 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的成功探索
江西省井岡山市神山村案例
197 走稻米新種、田園再造、農(nóng)旅結合發(fā)展路子
陜西省富縣胡家坡村精準脫貧案例
213專題五東西部扶貧協(xié)作
214 東西部扶貧協(xié)作的成功典范
山海與共:閩寧鎮(zhèn)干沙灘變金沙灘調(diào)查
234 探索東西部協(xié)作致富帶頭人培育長效機制
江蘇省張家港市善港培育模式調(diào)查
251專題六激發(fā)內(nèi)生動力
252 等不是辦法干才有希望
云南省西疇縣弘揚西疇精神決戰(zhàn)脫貧攻堅調(diào)查
268 三新扶志有效破解精神貧困難題
陜西省旬陽縣激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力實踐創(chuàng)新調(diào)查
281 八星勵志激發(fā)內(nèi)生動力助脫貧
陜西省銅川市耀州區(qū)關莊鎮(zhèn)道東村扶貧扶志案例
295專題七鞏固脫貧成果
296 湖北省通城縣減貧防貧長效機制案例研究
304 防貧保編織防止返貧致貧保障網(wǎng)
河北省魏縣臨貧設防、返貧即保案例
315專題八廣東雙到扶貧研究
316 貧困治理靶向療法的探索與創(chuàng)新
廣東省規(guī)劃到戶、責任到人扶貧模式研究
336 破解貧困戶貸款難的有益探索
廣東省郁南縣扶貧小額信貸模式調(diào)查
350 貧困縣如何加強駐村幫扶干部能力建設
廣東省連南縣扶貧培訓孵化中心案例
360后記