《政府的價格》是享譽全球的政府管理權威作品《改革政府》后續(xù),在戴維奧斯本及其合作者的改革政府的總體方案設計背景下,《政府的價格》一書分析了美國聯(lián)邦政府和各級地方政府持續(xù)財政危機的現(xiàn)狀,生動而詳實地從總體方略、戰(zhàn)略、政府公共服務創(chuàng)新、提高政府行動績效和提高政府領導力等方面闡述了解決公共財政危機的思路,力圖指明如何將持續(xù)的財政危機轉化為機會以從公共機構中贏取更多的價值。
具體步驟如下:*步是改變預算流程。預算流程要從所要求的結果和情愿付出的價格開始,而不是從已有的項目及其產(chǎn)生的費用開始。第二步是構建僅僅由購買這些項目所決定的預算,這些項目能夠呈現(xiàn)所需要的結果,多余的要遺棄。第三步,必須精簡政府使其規(guī)模適度、形態(tài)合理,使其更有效率。第四步,要作戰(zhàn)略的再檢討、合并與合理化,運用競爭機制從每筆稅金中擠出更多的價值,使每個項目、組織和雇員都能夠對結果負責。
《政府的價格》一書與《改革政府》相比,它主要聚焦于公共財政的危機,并提供了系統(tǒng)和可操作的解決之策,比《改革政府》更具有描述性、說明性!墩膬r格》一書將幫助公共部門的領導者在預算、組織規(guī)模、開支、管理,以及*終在領導活動和政治等方面,變得更加明智。
1.享譽全球的政府管理權威作品《改革政府》后續(xù)。
2.美國前副總統(tǒng)阿爾·戈爾特別推薦。
3.北京大學政府管理學院教授周志忍推薦:結果導向的預算也許不是*的解決之道,但它體現(xiàn)了直面現(xiàn)實的勇氣。
4.上海行政學院教授李琪推薦:將政府價值具象化為政府的價格,通過改變預算流程,讓政府開支實現(xiàn)相對的成本*小化,可以有效應對公共財政危機。
美國政府深深陷進自第二次世界大戰(zhàn)以來嚴重的財政危機之中。
2003年4月7日,紐約市長宣布臨時解雇3400名城市雇員,關閉8家消防站。隨后,城市的教育部門又削減了另外的3200個工作崗位。從布隆伯格市長就職以來,盡管城市財產(chǎn)稅增長了18.5%,并縮減了14000個工作崗位,但美國的城市依然面臨著35億美元的預算短缺。
從全國看,2002年有16%的城鎮(zhèn)被迫縮減警察崗位,并且盡管犯罪率上升,國內安全的壓力也在增大,38%的大城市仍然預報削減警察服務,俄勒岡的城市波特蘭連續(xù)3年削減警察部門預算超過10%,F(xiàn)在,警察分局夜間已經(jīng)關門,由于不能提供公共預防的供給,城市正在變成非暴力犯罪的自由空間?h一級的警察部門不得不停止對吸毒,以及一些財產(chǎn)犯罪如入室行竊、汽車偷竊等的檢查。犯罪率已經(jīng)急劇上升。
2003年初,俄勒岡許多學區(qū)因為州基金的削減而不得不提前放假。俄克拉何馬市已經(jīng)關閉了7所學校,600名教師被解職。伯明翰、阿拉巴馬關閉了9所學校,波士頓關閉了5所。100多片跨縣的地方學區(qū)每周減少上學一天以節(jié)約資金。
但是,地方政府的問題是由于這些州的州政府的財政缺口過大而造成的。在逼近2004財政年度的時候,所有州政府預算缺口總數(shù)達820億美元。根據(jù)全國州長協(xié)會(NGA)的預測,2004年的財政狀況是自第二次世界大戰(zhàn)以來可怕的一年。全國州長協(xié)會行政總管瑞·謝潑克說,財政壓力遠比我們所看到的還要大得多。
在2002財政年度,38個州削減預算近137億美元。在2003年,40個州又另外削減118億據(jù)全國州長協(xié)會的《財政調查》顯示,這創(chuàng)下了歷史紀錄?的腋裰萁夤土艘恍z察官;肯塔基和華盛頓釋放獄中囚犯。聯(lián)邦的每個州都削減了政府發(fā)放的窮人與殘疾者醫(yī)療補助:或者減少窮人名單中的人數(shù),削減福利,限制醫(yī)療供應商的薪水,提高共同支付的金額,或者限制處方藥的覆蓋范圍。得克薩斯州從健康保險名單中減掉275000名兒童,而內布拉斯加州提高了窮人與殘疾人醫(yī)療補助的門檻,將30%的人排除出去。
大部分州削減了高等教育的開支。其結果是,亞利桑那大學2003年秋季學費提高39%,俄克拉何馬大學提高了28%。馬薩諸塞大學、密蘇里大學、衣阿華大學以及得克薩斯大學都提高了至少20%的學費。同時,教學計劃也進行了大幅度改變:伊利諾斯大學壓縮了1000課時;科羅拉多大學新聞、商務、工程等科目的計劃已經(jīng)停止執(zhí)行;加利福尼亞大學在全部分校推遲開學。
前景看上去更加黯淡。州政府已經(jīng)把自己的問題轉嫁給市和縣,大幅度削減地方援助。聯(lián)邦政府正在財政上迅速地拆東墻補西墻,進一步削減國家財政,以及終止對州和地方的一些經(jīng)濟支持,都在所難免。
謝潑克強調,恰如其分地說,公共部門已進入持續(xù)財政危機的時期。
戴維·奧斯本(David Osborne),美國公共策略研究所的資深合伙人。他極力主張高效率的政府,長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。創(chuàng)作過多本風靡一時的管理類暢銷書,經(jīng)常為《紐約時報》《華盛頓郵報》等多家刊物撰稿。
彼得·哈欽森(peter Hutchinson),美國公共策略研究所的創(chuàng)辦人和負責人,曾經(jīng)擔任美國著名的連鎖商店戴頓·赫德森公司(后更名為塔吉特公司)的副總裁和明尼蘇達州金融專員。目前他除了擔任華盛頓州、明尼蘇達州、紐約州和艾奧瓦州等地政府的咨詢顧問之外,還致力于美國以及全球其他一些地方的市、縣、學區(qū)的改革實踐,F(xiàn)居住在明尼蘇達州明尼阿波利斯。
致謝001
前言001
導論001
部分明智預算: 重要的五項決策025
章尋找突破口027
第二章設定政府的價格049
第三章確定政府優(yōu)先事項: 購買公民重視的成果074
第二部分明智分蛋糕: 審查、整合、規(guī)模適當化113
第四章戰(zhàn)略審查115
第五章整合132
第六章規(guī)模適當化: 適當?shù)墓ぷ鳌⑦m當?shù)姆绞、適當?shù)膯T工156
第三部分明智花錢: 購買價值、壓縮成本173
第七章購買服務需要競爭175
第八章獎勵優(yōu)秀績效而不是良好意愿193
第九章明智的客戶服務: 讓客戶掌握方向盤230
第十章驅除不信任254
第四部分明智管理: 以內部改革促進外部績效273
第十一章靈活地承擔責任275
第十二章讓行政系統(tǒng)結盟而不是結仇297
第十三章明智的工作流程: 來自產(chǎn)業(yè)界的工具331
第五部分明智領導: 以激進中間派的姿態(tài)管理變革373
第十四章應對變革的領導力375
第十五章政治: 真相、謊言和爭取公共支持399
譯后記414