序一

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，將生產(chǎn)要素分為土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素五種，分別提出市場(chǎng)化配置的改革意見，并明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。另外，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須提高數(shù)據(jù)要素配置效率，形成要素有效流動(dòng)、高效重組機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供動(dòng)力與機(jī)遇。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也不容忽視。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征、優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的邊際成本遞減效應(yīng)顯著，特別是由資本驅(qū)動(dòng)下的高速發(fā)展，具有典型的梅特卡夫效應(yīng)，在達(dá)到規(guī)�；�臨界點(diǎn)后邊際效益大幅提高，突破了邊際效益遞減的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，企業(yè)的邊界也愈加模糊。初創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存活率雖不高，但一旦存活就可能取得巨大的成功。這種特征下，一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)賦能，數(shù)據(jù)平臺(tái)可以重組產(chǎn)業(yè)鏈，形成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，極大地提高效率，應(yīng)支持其健康發(fā)展。另一方面，其高附加性、高滲透性和外部經(jīng)濟(jì)性相互疊加，進(jìn)而容易導(dǎo)致贏者通吃、大而不倒、市場(chǎng)壟斷等現(xiàn)象，并對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊，也可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素的安全與反壟斷。數(shù)字經(jīng)濟(jì)必然會(huì)形成數(shù)據(jù)資源的高度聚合，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩珕?wèn)題，基于數(shù)據(jù)的個(gè)人信息、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)問(wèn)題亟須加強(qiáng)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管與治理面臨著全新挑戰(zhàn)。如數(shù)據(jù)金融平臺(tái)如果服務(wù)過(guò)多的銀行，那么它雖然效率高，但風(fēng)險(xiǎn)也大，就不得不在效率和風(fēng)險(xiǎn)之間做出平衡，防止留下系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反壟斷難以像實(shí)體經(jīng)濟(jì)那樣拆分，對(duì)以大數(shù)據(jù)和算法支撐的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而言，要?jiǎng)?chuàng)新反壟斷的辦法，這是一個(gè)難點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在大幅度提高效率的同時(shí)，會(huì)誘發(fā)收入分配兩極化，要提高互聯(lián)網(wǎng)的可及性，使邊遠(yuǎn)地區(qū)也能分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收征管，不能讓其成為稅收洼地，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成稅負(fù)上的不公平，這叉是一個(gè)難點(diǎn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展會(huì)使一些職業(yè)逐步消失，包括銀行營(yíng)業(yè)員、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等，更不用說(shuō)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員了。因此，如何使勞動(dòng)者適應(yīng)就業(yè)機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)移也是一個(gè)難點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，自媒體的瞬時(shí)傳播性可能威脅意識(shí)形態(tài)安全，個(gè)人和公共數(shù)據(jù)的整合流動(dòng)是必須的，但跨域流動(dòng)也可能威脅國(guó)家安全，這更是監(jiān)管中的一個(gè)難點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間以及同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合之中，技術(shù)迭代速度快、模式創(chuàng)新層出不窮，要平衡創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管治理的協(xié)同關(guān)系。不能走過(guò)去先發(fā)展再治理的老路，需要以科技管科技、數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)為原則，探索數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒等新型科技監(jiān)管與治理模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管與綜合治理的水平和能力。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與創(chuàng)新實(shí)踐。數(shù)據(jù)要素配置市場(chǎng)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，離不開"新機(jī)制"，如何發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性、協(xié)同性作用，如何建立與發(fā)展合規(guī)、高效、健康的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，如何建立科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系，如何將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表，這些問(wèn)題需要理論研究與實(shí)踐探索雙管齊下去解決。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的探索與建立目前在全球范圍內(nèi)尚無(wú)成功模式，數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與利用，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部能夠緊跟技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、不斷學(xué)習(xí)，還需要領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐。

這本書匯聚了國(guó)內(nèi)技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的思考與觀點(diǎn)，視角新穎，研判周詳，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部更好地了解業(yè)界發(fā)展的前沿趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)，更可以啟發(fā)大家積極思考，碰撞觀點(diǎn)，匯聚眾人之力，不斷探索與完善中國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的新思路、新方法與新模式。這本書既是數(shù)據(jù)要素理論研究與創(chuàng)新實(shí)踐的一小步，也希望是中國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展過(guò)程中的重要一步，希望相關(guān)專家學(xué)者能夠繼續(xù)總結(jié)，不斷迭代，在思維碰撞、協(xié)作共贏中找到數(shù)據(jù)要素發(fā)展與利用的中國(guó)之道。

樓繼偉

全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任

2021年1月

序二

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，參與收益分配，標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入數(shù)據(jù)紅利大規(guī)模釋放時(shí)代。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐，將為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸提供強(qiáng)大動(dòng)力。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素有重大的理論和制度價(jià)值，充分體現(xiàn)了我國(guó)的理論自信和制度自信。

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確指出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，包括推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)�！兑庖姟穼�數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，作為新生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在未來(lái)必將成為重要的戰(zhàn)略資源。《意見》的出臺(tái)將數(shù)據(jù)要素價(jià)值上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，將有效推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)利用和定價(jià)由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中提出，改革開放邁出新步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成�！督ㄗh》對(duì)提高數(shù)據(jù)要素配置效率，形成生產(chǎn)要素有效流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

中央明確提出，要依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這次百年一遇的新冠肺炎疫情面前，數(shù)字化抗疫手段發(fā)揮了重要作用，有效支撐了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在疫情期間以數(shù)字化為特征的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅速補(bǔ)位，有效保障了人民群眾正常生活。數(shù)字化成為雙循環(huán)的重要支撐，數(shù)據(jù)要素在新發(fā)展格局中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

該書從理論到實(shí)踐、從政策到應(yīng)用、從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，闡述了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者關(guān)于數(shù)據(jù)要素的一些深入思考，理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部深入理解數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用與發(fā)展提供了有益參考。

王益民

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任

國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任

2021年1月