歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革
　　歐洲正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。經(jīng)歷了金融危機(jī)的沉重打擊，歐盟經(jīng)濟(jì)一度跌入谷底，目前正踏上艱難復(fù)蘇的軌道。未來(lái)歐洲的命運(yùn)取決于它對(duì)全球化的全面適應(yīng)能力，取決于它對(duì)一體化的創(chuàng)新吸納程度，取決于它在新現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的實(shí)際成就，歸根結(jié)底取決于歐洲的經(jīng)濟(jì)改革。作為推動(dòng)歐洲聯(lián)合的歐盟的發(fā)展動(dòng)力，歐盟經(jīng)濟(jì)改革不僅需要獨(dú)當(dāng)一面地提升歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且還要聯(lián)手歐洲共同承擔(dān)起推動(dòng)歐盟發(fā)展與壯大的重要?dú)v史使命。
　　一歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革背景
　　歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中所占的重要地位，是歐洲在近現(xiàn)代和當(dāng)代全面發(fā)展的自然結(jié)果；而當(dāng)今歐洲經(jīng)濟(jì)力量的相對(duì)局限性，則同它最近30年，特別是自20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)展不及美國(guó)與“新興國(guó)家”等密切相關(guān)。歐盟經(jīng)濟(jì)的這種相對(duì)不振主要根源在于舊大陸內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，它們交互來(lái)自三個(gè)“不適應(yīng)”，即歐洲在過(guò)去的二三十年中未能及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，歐盟及其歐元區(qū)各國(guó)尚未全面適應(yīng)歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)與歐洲統(tǒng)一貨幣（反之，統(tǒng)一市場(chǎng)與統(tǒng)一貨幣至今也還沒(méi)有充分發(fā)揮其積極影響），以及歐洲迄今還尚未認(rèn)真著手適應(yīng)它需要重新現(xiàn)代化的客觀要求。
　�。ㄒ唬�歐洲未能及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)
　　自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，與美國(guó)和其他某些國(guó)家相比，歐洲經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體趨向下降。歐洲人清楚地意識(shí)到隨著冷戰(zhàn)消逝后美國(guó)式全球化的大踏步挺進(jìn)，歐洲經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將面臨更大的新考驗(yàn)。多年來(lái)，歐洲的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)不及美國(guó)等國(guó)，而伴隨著這些增長(zhǎng)不平等的，除了世人通常說(shuō)到的世界各地區(qū)之間、各國(guó)之間以及各國(guó)內(nèi)部愈益加劇的收入、財(cái)富之類分配方面的不平等之外，還有歐洲同美國(guó)和“新興國(guó)家”相比在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的“不平等”也正在進(jìn)一步變得對(duì)歐洲不利。世界經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展是一把雙刃劍，它在給一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與便利的同時(shí)，又使這些國(guó)家和地區(qū)面臨著更嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)，使它們的發(fā)展更易受世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易、金融和資本運(yùn)動(dòng)的影響。全球化被法國(guó)前總理諾斯潘稱為“世界化”，并明確指出了它的含義：世界化是我們發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，這種現(xiàn)實(shí)具有重要意義：首先，它促進(jìn)了全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也伴隨著愈來(lái)愈多的不平等；其次，它有利于發(fā)現(xiàn)人類的多樣性，但本身又孕育著同一性的危險(xiǎn)；最后，它釋放出一定的能量，但也導(dǎo)致一些需要控制的消極力量。 \[法\]《回聲報(bào)》2001年4月10日。在上述三方面的“兩重性”中，歐洲人目前在全球化的新形勢(shì)下所須應(yīng)對(duì)的消極力量顯然大于美國(guó)人。
　　經(jīng)濟(jì)全球化使作為歐洲經(jīng)濟(jì)模式根基的社會(huì)福利制度面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，勞動(dòng)、資本、政府三者無(wú)不如此。世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)變得國(guó)際化，資本向社會(huì)工資較低因而更具競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力成本國(guó)家的流動(dòng)成為可能，高勞動(dòng)力成本經(jīng)濟(jì)的工作崗位將流向勞動(dòng)力成本低廉的經(jīng)濟(jì)。這使得西歐各國(guó)政府“隨意”實(shí)行財(cái)政貨幣政策的自由受到很大限制：為維持就業(yè)或追求再分配宏偉目標(biāo)而實(shí)行的龐大的赤字支出將受到懲罰；“高工資、高稅收、高福利”的福利國(guó)家政策成為影響歐盟許多國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一大決定性不利因素；政府各自獨(dú)立制定社會(huì)政策的自由受到削弱；凱恩斯的“需求管理”模式和“充分就業(yè)”政策受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
　　分解來(lái)看，在勞工方面，與戰(zhàn)后的“黃金”年代（20世紀(jì)50—60年代）相比，經(jīng)濟(jì)全球化、快速的技術(shù)變遷、后福特主義和自由市場(chǎng)政策的廣泛采用所帶來(lái)的最終結(jié)果就是弱化了勞動(dòng)的就業(yè)權(quán)利，使雇員承擔(dān)起失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和工作條件變化的壓力，減少了工作場(chǎng)所的自治權(quán)，增強(qiáng)了生活的不安定感，工資增長(zhǎng)普遍減緩。歐盟長(zhǎng)期形成的高福利體制和與之匹配的嚴(yán)格的勞動(dòng)力管理機(jī)制，導(dǎo)致歐盟的產(chǎn)品成本昂貴，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。目前，德、法、意等國(guó)的福利支出依然占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3以上。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)人均工作時(shí)間增加20%，達(dá)到每年1840小時(shí)，而歐盟15個(gè)老成員國(guó)同一時(shí)間段內(nèi)人均工作時(shí)間下降20%，平均為每年1550小時(shí)。新華網(wǎng)：《歐盟前進(jìn)方向不明確向全球第二大戰(zhàn)略力量演化》2008年2月3日。高昂的勞動(dòng)力成本大大削弱了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，使歐盟國(guó)家的整體出口在世界市場(chǎng)上所占份額明顯下降。至于長(zhǎng)期困擾歐盟一些國(guó)家的高失業(yè)率，也是同上述高福利體制和嚴(yán)格的勞動(dòng)力管理機(jī)制分不開(kāi)的。近年來(lái)歐洲的一些企業(yè)為了逃避國(guó)內(nèi)高工資、高稅收負(fù)擔(dān)而把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到國(guó)外，尤其是向勞動(dòng)力便宜的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而造成國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位減少。歐盟統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，自歐盟陷入最近這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，共減少就業(yè)崗位430萬(wàn)個(gè)，新增失業(yè)人口高達(dá)600萬(wàn)人。其中受影響最大的是建筑和工業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)。西班牙和愛(ài)爾蘭的失業(yè)人口較2008年翻了一番，波羅的海國(guó)家的失業(yè)人口則是2008年的3倍。失業(yè)人員主要為男性、青年人和臨時(shí)性工人。 Eurostat，Impact of the economic crisis on unemployment，July 2009.
　　從資本角度看，在經(jīng)濟(jì)全球化資本自由流動(dòng)的條件下，如果國(guó)內(nèi)政策威脅到資本利益，它可以馬上轉(zhuǎn)移。面對(duì)來(lái)自世界其他地區(qū)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低生產(chǎn)成本，求得生存與發(fā)展，歐洲的公司企業(yè)紛紛外遷。在過(guò)去的幾十年中，已有大量傳統(tǒng)的、勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)由歐盟國(guó)家遷向其他勞動(dòng)力成本低廉的國(guó)家和地區(qū)，此舉雖然有時(shí)鞏固和加強(qiáng)了歐洲大公司在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位，但卻導(dǎo)致歐洲資本大量外流。據(jù)最近《世界投資報(bào)告》顯示，世界外資流出量的幾乎一半來(lái)源于歐盟國(guó)家，達(dá)到11422億美元，特別是法國(guó)、西班牙和英國(guó)。但另一方面，報(bào)告也指出歐盟地區(qū)的外資流入量也大大增加，這主要是因?yàn)闅W盟國(guó)家為內(nèi)部共同市場(chǎng)擴(kuò)大而進(jìn)行的重組和集中過(guò)程引發(fā)了新一輪跨國(guó)收購(gòu)浪潮。外國(guó)直接投資大量流入英國(guó)、法國(guó)、荷蘭和西班牙，使歐盟的全部外國(guó)直接投資流入量增長(zhǎng)了43%，達(dá)到8040億美元。但是與歐盟的資本流出量11422億美元相比，歐盟還是存在資本流失的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議：《世界投資報(bào)告：跨國(guó)公司與基礎(chǔ)設(shè)施的挑戰(zhàn)》（英文版），2008年，紐約和日內(nèi)瓦。同時(shí)，歐洲在國(guó)際貿(mào)易的爭(zhēng)奪中遭遇來(lái)自美國(guó)、日本及亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，腹背受敵，國(guó)際貿(mào)易份額減少。伴隨這一趨勢(shì)而來(lái)的是其所擁有的國(guó)際勞動(dòng)市場(chǎng)份額的縮減。另外，歐洲國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低和世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，促使歐洲內(nèi)部企業(yè)兼并加劇。在兼并過(guò)程中不僅就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，且伴隨大量的裁員。這表明流失資本等于流失繁榮、流失福利、流失就業(yè)，最終形成一個(gè)惡性循環(huán)。
　　從政府的角度來(lái)看，隨著資本和生產(chǎn)的全球化，商品、服務(wù)、資本、技術(shù)以及勞動(dòng)突破民族國(guó)家界限，在全球、全歐盟范圍內(nèi)的加速流動(dòng)，國(guó)家在與資本的“對(duì)壘”中越來(lái)越處于不利地位，政府決策者在對(duì)勞動(dòng)階層提供權(quán)利保護(hù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及公共支出水平的控制等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的控制力步步后退，民族國(guó)家為國(guó)民提供就業(yè)保障的職能遭到嚴(yán)重削弱。為了鼓勵(lì)投資，各國(guó)紛紛出臺(tái)降低納稅標(biāo)準(zhǔn)、減少福利支出、降低勞動(dòng)成本等一系列迎合資本的措施，在國(guó)際金融市場(chǎng)上展開(kāi)了一場(chǎng)世界范圍的爭(zhēng)奪投資者的競(jìng)爭(zhēng)。為了留住現(xiàn)有的公司，使它們答應(yīng)不把成千上萬(wàn)的勞動(dòng)崗位轉(zhuǎn)移到國(guó)外，同時(shí)懼怕資本的外流會(huì)增加本國(guó)的失業(yè)，很多政府不得不向資本低頭，不得不對(duì)跨國(guó)公司的要求做出讓步。以稅收制度為例，為了順應(yīng)全球減稅的變化以及吸引外資，歐盟許多國(guó)家紛紛進(jìn)行了稅制改革。英國(guó)實(shí)行單一公司稅制，最高稅率為30%，適用于內(nèi)、外資公司，低于美、日、法、德等國(guó)水平，利潤(rùn)較低公司可享有更低甚至零稅率。郭英彤：《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與歐盟地區(qū)的應(yīng)用與效果評(píng)價(jià)》，吉林大學(xué)出版社2008年版，第39頁(yè)。德國(guó)于2005年12月審議通過(guò)了《稅制緊急計(jì)劃法》，此次改革的主要目的便是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加就業(yè)崗位。同上書(shū)，第42頁(yè)。這些稅制的改革意味著極大地限制了政府利用財(cái)政稅收政策提供社會(huì)保障的能力。這不僅影響到國(guó)家調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的能力，還使社會(huì)福利制度面臨不可抗拒的巨大改革壓力。
　　而2007年發(fā)端于美國(guó)的全球金融危機(jī)在導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的同時(shí)，也進(jìn)一步暴露了歐盟在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的不適應(yīng)性。由于美歐大金融機(jī)構(gòu)相互間的深入滲透，加上歐盟國(guó)家自身金融系統(tǒng)存在的一大堆嚴(yán)重問(wèn)題，全球金融危機(jī)使得歐盟難以避免地成為危機(jī)的重災(zāi)區(qū)之一，歐盟及其成員國(guó)為挽救銀行實(shí)施的“救市”措施總共耗資約達(dá)2萬(wàn)億美元；與此同時(shí)，金融危機(jī)對(duì)歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)的打擊也十分沉重，迫使歐盟國(guó)家政府推出了一系列“刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”以扶持企業(yè)，耗資超過(guò)2000億歐元。據(jù)歐洲中央銀行估計(jì)，歐元區(qū)各國(guó)政府的資本注入和購(gòu)買有毒資產(chǎn)等措施為歐元區(qū)增加的政府債務(wù)相當(dāng)于歐元區(qū)2009年GDP的3 3%。 EBC（歐洲中央銀行）：Monthly Bulletin，July 2009，p 68。盡管作了許多努力，歐盟及其歐元區(qū)2009年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍將比上年負(fù)增長(zhǎng)4%， IMF：World Economic Outlook，October 2009.經(jīng)濟(jì)萎縮程度超過(guò)美國(guó)。歐盟經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)還認(rèn)為，2009年讓歐盟最為不安的是高額財(cái)政赤字、不斷攀升的失業(yè)率和相對(duì)居高的歐元匯率。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，歐盟27國(guó)2009年全年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為65%，超過(guò)歐盟規(guī)定的上限3%一倍多，總額高達(dá)8800億歐元，如此龐大的財(cái)政赤字將給歐盟今后的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)埋下巨大的隱患。歐盟就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，2009年年底27國(guó)平均失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到100%，是近5年來(lái)第一次大幅度上升。此外，歐元對(duì)美元、日元等匯率2009年相對(duì)居高不下，進(jìn)一步降低了歐盟產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還嚴(yán)重影響到了歐盟國(guó)家開(kāi)展旅游、物流和服務(wù)貿(mào)易方面的收入。
　　歐盟國(guó)家之所以未能及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，除了上述的結(jié)構(gòu)性因素之外，還有更為深刻的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐行為兩方面的原因。在理論問(wèn)題上，誠(chéng)然，歐洲也有人早已指出了經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)對(duì)歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)生活產(chǎn)生重大的影響，但是多數(shù)當(dāng)政者始終缺乏勇氣采取強(qiáng)有力的有效應(yīng)對(duì)措施。1998年，英國(guó)政治學(xué)家約翰?格雷就把福利國(guó)家的死亡看成是全球化的一個(gè)直接結(jié)果。他認(rèn)為：“以為過(guò)去的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以在向下協(xié)調(diào)力量的作用下原封不動(dòng)的保留下去，這是與全球市場(chǎng)有關(guān)的許多幻想中最為危險(xiǎn)的一種。相反，社會(huì)市場(chǎng)體制正在逐漸被迫自己毀壞自己，以便它們能在比較平等的條件下與社會(huì)和勞動(dòng)成本最低的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)�！� John Gray：“False Dawn：The Delusions of Global Capitalism”，London，Granta Books，1998，p 92.顯然，格雷正確地指出了全球化對(duì)于歐洲社會(huì)福利制度問(wèn)題的重要性，但就其所面臨挑戰(zhàn)的結(jié)果與原因分析而言，格雷的判斷似乎有些夸張了。事實(shí)上，歐洲的社會(huì)福利制度并沒(méi)有死亡，而且其精神與核心也決不會(huì)死亡，但它確實(shí)迫切需要相當(dāng)艱難地適應(yīng)已經(jīng)大大變化了的歐洲內(nèi)外形勢(shì)與條件。2003年，德國(guó)前總理格哈德?施羅德撰文寫(xiě)道：“我們的社會(huì)福利國(guó)家的基本制度——失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)——的基礎(chǔ)是如下這些已長(zhǎng)期表明為有效的假設(shè)：我們絕大部分的福利是在一個(gè)民族國(guó)家的工業(yè)社會(huì)中獲得的，而這個(gè)社會(huì)本身能在有規(guī)則的正常勞資關(guān)系中接近實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。但是，在全球化的時(shí)代，在知識(shí)和資本自由流通、勞動(dòng)市場(chǎng)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生激烈變化的時(shí)代，我們已不再能運(yùn)用這些假設(shè)了�！保鄣拢莞窆�德?施羅德：《塑造未來(lái)需要變革的勇氣》，刊于德刊《新社會(huì)/法蘭克福雜志》2003年第5期。這就要求歐洲人變革，而施羅德本人也確實(shí)提出并實(shí)施了一項(xiàng)名叫《2010議程》的改革計(jì)劃，不過(guò)總的來(lái)看也只是一次較小的行動(dòng)。在實(shí)踐行為方面，歐洲人顯然對(duì)最近二三十年經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展及其巨大影響估計(jì)不足。自1979年中國(guó)開(kāi)始走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，1989—1991年間東歐劇變、蘇聯(lián)瓦解，以及全世界幾乎所有國(guó)家都踏上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化有了真正的“全球”含義，全球一下子大約有20億“新”的勞動(dòng)力投入到世界范圍的激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中，他們既廉價(jià)又勤勞，其嚴(yán)重后果是西方許多國(guó)家尤其是歐洲國(guó)家所始料不及的。在這種背景下，歐洲人幾十年來(lái)所形成的行為方式就顯得更加不合時(shí)宜。德國(guó)人是一個(gè)典型。德國(guó)另一位前總理赫爾穆特?施密特說(shuō)，德國(guó)人長(zhǎng)年來(lái)還受種種恐懼支配，有礙于技術(shù)進(jìn)步。德國(guó)人有一種容易變得恐懼的心理傾向和拒絕改變的心理傾向。盡管目前大多數(shù)德國(guó)人的物質(zhì)生活條件比第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)要好得多，卻經(jīng)常出現(xiàn)一些憂慮重重的、教派式的運(yùn)動(dòng)。它們把矛頭指向核電站、核廢料、褐煤開(kāi)采、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高速公路建設(shè)、基因技術(shù)、吸煙、歐元、外國(guó)人等等，圍繞能源政策的爭(zhēng)論充分證明了這樣的事實(shí)，即德國(guó)的公眾討論經(jīng)常并且在很大程度上受到種種恐懼的支配�！靶�斯底里者”們還日益使自然保護(hù)變味�，F(xiàn)代技術(shù)本來(lái)可以幫助緩解空間緊張的問(wèn)題，可是，過(guò)去的災(zāi)難預(yù)言給德國(guó)人造成了恐懼，使他們對(duì)幾乎所有技術(shù)進(jìn)步——從超高速鐵路到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)——都充滿反感。這種情況如果發(fā)展下去，有可能使德國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等方面都陷入一種日益危險(xiǎn)的形勢(shì)中。［德］赫爾穆特?施密特：《全球化與道德重建》，柴方國(guó)譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第72、73、88、90頁(yè)。自然，自1998年施密特說(shuō)了上述這番話之后，今天德國(guó)和歐洲的氣氛已經(jīng)有所變化，但畢竟是遲到了一些。 
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