前 言

國(guó)際援助是指發(fā)達(dá)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織以提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)等方式，幫助發(fā)展中國(guó)家特別是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利的活動(dòng)，也常常成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要方式。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期具有受援國(guó)的身份，但同時(shí)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在新中國(guó)成立不久就開始了援助其他發(fā)展中國(guó)家的歷程，因此我國(guó)長(zhǎng)期具有受援國(guó)和援助國(guó)的雙重身份。與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的國(guó)際援助不同，我國(guó)長(zhǎng)期采用對(duì)外援助的概念。根據(jù)2011年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的首份《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書，我國(guó)向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供的力所能及的援助，屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國(guó)家間的相互幫助，因此具有平等互利的特點(diǎn)。

開發(fā)合作是指納入我國(guó)與伙伴國(guó)的雙邊合作框架或規(guī)劃、有開發(fā)性金融參與支持、能夠具有一定收益的互利性經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。開發(fā)合作體現(xiàn)了伙伴國(guó)之間為促進(jìn)發(fā)展特別是項(xiàng)目所在國(guó)的發(fā)展而進(jìn)行的合作努力，具有一定程度的援助支持性質(zhì)，但既達(dá)不到援助應(yīng)當(dāng)具有的顯著贈(zèng)予和幫助水平，又不同于企業(yè)完全基于商業(yè)規(guī)則的對(duì)外投資，因此開發(fā)合作應(yīng)是介于援助和商業(yè)投資之間的一種合作方式。

本書采用對(duì)外援助概念表示我國(guó)既有的國(guó)際援助實(shí)踐，對(duì)其他國(guó)家的援助實(shí)踐采用國(guó)際援助。考慮到國(guó)際上經(jīng)常用發(fā)展合作（Development Cooperation）指代援助，本書采用發(fā)展合作代表包括國(guó)際（對(duì)外）援助和開發(fā)合作在內(nèi)的帶有支持和互利雙重屬性的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，即以此代表未來(lái)中國(guó)對(duì)外援助和開發(fā)合作的整體架構(gòu)。

習(xí)近平總書記提出的共建一帶一路倡議，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的頂層設(shè)計(jì)，也是新形勢(shì)下統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、連通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的大戰(zhàn)略。一帶一路沿線不少發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施條件差，民生保障水平低，項(xiàng)目融資能力弱，對(duì)國(guó)際援助和開發(fā)合作需求巨大。同時(shí)，共建一帶一路對(duì)我國(guó)的對(duì)外援助和開發(fā)合作提出了新的要求，也為二者開辟了廣闊空間。為此，構(gòu)建有效支撐一帶一路建設(shè)的國(guó)際發(fā)展合作體系，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)一帶一路建設(shè)具有重要意義。

本書以2016年度國(guó)家高端智庫(kù)研究課題《建立健全支撐一帶一路建設(shè)的國(guó)際援助和發(fā)展合作體系研究》為基礎(chǔ)，從一帶一路建設(shè)的總體設(shè)計(jì)出發(fā)，梳理其對(duì)國(guó)際援助和開發(fā)合作的新要求，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)對(duì)外援助和開發(fā)合作的體系現(xiàn)狀、發(fā)展實(shí)踐和存在問題，在深入分析其成因基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究提出支撐一帶一路建設(shè)的發(fā)展合作體系框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、決策管理、實(shí)施操作、投融資、專業(yè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等層面明確了重點(diǎn)任務(wù)，從明確國(guó)家戰(zhàn)略利益及其區(qū)域體現(xiàn)、加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作規(guī)制建設(shè)、設(shè)立中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署、調(diào)整金融支持架構(gòu)、擴(kuò)大援外資金規(guī)模并優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域等方面提出了對(duì)策建議。

課題由中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院史育龍研究員帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)完成，成員包括中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所盧偉副研究員、滕飛副研究員，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部孫偉副研究員、陳曦助理研究員，以及廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黃梅波教授和劉振原博士、朱丹丹博士等。本書第一章由史育龍、盧偉執(zhí)筆，第二章由黃梅波、劉振原和朱丹丹執(zhí)筆，第三章由孫偉、盧偉執(zhí)筆，第四章由滕飛執(zhí)筆，第五章由陳曦執(zhí)筆，第六章由史育龍、滕飛執(zhí)筆。在研究過程中，得到了有關(guān)機(jī)構(gòu)的大力支持，調(diào)研了國(guó)內(nèi)一些承擔(dān)援外任務(wù)、實(shí)施合作項(xiàng)目的企業(yè)，拜訪了日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）等援助和國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域著名機(jī)構(gòu)北京代表處的專家，并前往世宗實(shí)地調(diào)研了韓國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（KOICA），與這些機(jī)構(gòu)和專家的交流大大深化了我們對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)，為本書觀點(diǎn)和結(jié)論的形成提供了重要基礎(chǔ)，在此一并表示謝意！

從課題完成到書稿出版已經(jīng)有一段不短的時(shí)間，當(dāng)時(shí)課題組發(fā)現(xiàn)的一些問題已經(jīng)得到解決，一些建議也已成為現(xiàn)實(shí)，但為尊重歷史，本書仍盡可能保持當(dāng)時(shí)的原貌。由于水平所限，內(nèi)容有不當(dāng)甚至謬誤之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

史育龍