改革研發(fā)支出核算方法
　　更好反映創(chuàng)新驅(qū)動作用
　�。ù�序）
　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。最近幾十年，世界各國，尤其是發(fā)達國家不斷加大研發(fā)支出力度，推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，使之在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的驅(qū)動作用。但是，受研發(fā)成果難以測度等因素的影響，傳統(tǒng)的GDP核算方法沒有體現(xiàn)研發(fā)活動應有的經(jīng)濟價值，沒有反映出研發(fā)支出的重要作用。因此，改革研發(fā)支出核算方法，是政府統(tǒng)計領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。
　　基于部分國家統(tǒng)計機構(gòu)的積極探索和變革傳統(tǒng)核算方法的現(xiàn)實需求，2009年，聯(lián)合國等五大國際組織制定的國民經(jīng)濟核算新國際標準——<國民賬戶體系2008>，引入了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念，拓展了固定資產(chǎn)的邊界，將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)成果視為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品列入固定資產(chǎn)，即所謂的研發(fā)資本化。同時，修訂了相應的GDP核算方法，將相應的研發(fā)支出由中間投入修訂為固定資本形成，計入GDP。
　　這是一項重大的核算方法改革。研發(fā)資本化核算后，從經(jīng)濟總體到機構(gòu)部門，從流量賬戶到資產(chǎn)負債表，國民經(jīng)濟核算各方面數(shù)據(jù)均發(fā)生相應變化。應該說，這項改革是對國際上要求改進國民經(jīng)濟核算體系的積極響應，順利了全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新理念和新要求，有利于更好地解釋當前的經(jīng)濟增長及財富變化。新標準頒布后，美國、澳大利亞、加拿大等主要發(fā)達國家紛紛響應，先后宣布實施新的國際標準。一部分發(fā)展中國家也陸續(xù)實施新的國際標準。
　　對我國而言，實施研發(fā)支出核算方法改革更具有十分重要的意義。首先，這是接軌國際標準的客觀需要。作為全球第二，并對近些年世界經(jīng)濟增長貢獻最大的經(jīng)濟體，我國國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)受到國際社會廣泛關(guān)注，客觀上要求我國盡快實施新國際標準，以提高核算數(shù)據(jù)的國際可比性。其次，這是貫徹新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。十九大報告關(guān)于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一是堅持新發(fā)展理念。習近平總書記在報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見>，明確提出了“改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值”的要求。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這要求我國必須積極推動改革創(chuàng)新，培育新的發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。而改革研發(fā)支出核算方法，契合了我國發(fā)展實際，有利于貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于引導全社會加大研發(fā)投入力度，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。因此，實施研發(fā)支出核算方法改革既是完善我國國民經(jīng)濟核算方法、實施新國際標準的需要，更是貫徹新發(fā)展理念、落實黨中央、國務(wù)院決策部署、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、客觀反映我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　近年來，國家統(tǒng)計局積極推動實施研發(fā)支出核算方法改革。2013年，國家統(tǒng)計局成立研究團隊，對研發(fā)支出核算方法改革進行系統(tǒng)研究；2016年，國家統(tǒng)計局首先在國家層面實施研發(fā)支出核算方法改革，并系統(tǒng)修訂了全國GDP歷史數(shù)據(jù)；2017年，國家統(tǒng)計局又在地區(qū)層面推進這項改革，逐步將研發(fā)支出計入地區(qū)生產(chǎn)總值。
　　本書是該領(lǐng)域研究較為全面系統(tǒng)的一部著作。作者曾長期在國家統(tǒng)計局從事國民經(jīng)濟核算和專業(yè)統(tǒng)計工作，近年來一直直接參與國家統(tǒng)計局的研發(fā)支出核算方法改革研究項目。他對國民經(jīng)濟核算框架下的研發(fā)資本化核算問題進行了較為全面透徹的研究，深入了解國際組織經(jīng)典文獻，掌握不同國家實踐狀況，與有關(guān)同事一起對我國研發(fā)資本化核算進行了認真準備和具體實施，對這項改革做出了重要貢獻。從內(nèi)容上看，本書依據(jù)國民經(jīng)濟核算新的國際標準，對我國研發(fā)資本化核算所涉及的核算范圍、核算分類、核算方法、核算影響等一系列問題，從核算機理到核算實踐作出了系統(tǒng)而詳盡的討論，內(nèi)容豐富，論證嚴謹，邏輯清晰，值得相關(guān)學者和統(tǒng)計核算人員參考借鑒。
　　許憲春
　　清華大學經(jīng)濟管理學院教授
　　清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)研究中心主任
　　國家統(tǒng)計局原副局長
　　2018年元月27日