經過自2000年以來我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的整體水平已經跨過了50%的平均水平，城市和區(qū)域的發(fā)展開始進入新的時期。隨著中國進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰期，城鎮(zhèn)化已經成為推動國家經濟社會發(fā)展的核心力量，城市地區(qū)不僅積聚了一半以上的國民人口，更積聚了最具創(chuàng)新力和競爭力的各類產業(yè)經濟、科技、文化等要素。與世界上諸多發(fā)達國家相比，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍具有較大的潛力和提升空間，尚有數億農村人口的城鎮(zhèn)化轉移有待推進和實現。因此毋庸置疑，城市與城鎮(zhèn)化發(fā)展作為影響國家未來發(fā)展和競爭力提升的重要因素，仍然存在巨大的發(fā)展機遇。作為城市文明發(fā)展前沿的典型代表，當代城市的快速發(fā)展表現出變化的瞬時性、服務需求的多元化以及城市問題的關聯(lián)性等突出特征。與此同時，城市作為人類高密度居住的生存空間，隨著現代城市快速發(fā)展而帶來的不確定性顯著增加，尤其是來自人類的決策和行為而導致的人為風險遠遠高于自然風險，治理失靈而帶來的制度化風險和風險的制度化問題并存。這些特征代表了城市作為一個高度復雜的社會物質系統(tǒng)，隨著現代性的高度發(fā)達而帶來的城市治理的挑戰(zhàn)日益突出。
　　隨著人類社會逐步進入后工業(yè)社會的發(fā)展階段，知識成為當今信息社會中最重要的資源，而知識的開發(fā)和利用必須調動個體的積極性和創(chuàng)造性。因此，后工業(yè)社會的中心是服務、合作和互惠，而不是協(xié)調和等級。隨著人類社會形態(tài)的發(fā)展，服務型政府模式正在取代傳統(tǒng)社會與工業(yè)化社會中的統(tǒng)治型政府與管制型政府模式，成為后工業(yè)社會的治理模式。面對城市發(fā)展的種種挑戰(zhàn)，政府管理職能分工的日益細化和管理職能的擴大雖然在一定程度上有助于提高政府管理能力，但碎片化的部門管理和簡單傳統(tǒng)的線性管理思維難以有效滿足城市快速發(fā)展中的需要，傳統(tǒng)的粗放式、經驗型管理已無法應對后工業(yè)化時代紛繁復雜的城市問題的挑戰(zhàn)。新公共服務理論提出，政府的角色既不是劃槳者，也不是掌舵者，而是提供服務者。政府只有提供充足優(yōu)質的服務，才能有效地調動個體的創(chuàng)造性。為了更好地應對城市發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，提升城市的活力與競爭力，迫切需要推動城市管理理念和體系的轉型。
　　城市是高度復雜化的經濟社會物質系統(tǒng)，綜合全面的認識理解城市發(fā)展的客觀規(guī)律，是探討城市問題解決之道、摸索城市治理有效路徑的思維起點。本書圍繞城市發(fā)展與管理的基礎理論與現實問題，共分六章展開論述。第1章主要圍繞城市與城市化的基礎概念、城市研究的多學科基礎理論、城市發(fā)展的基本規(guī)律等問題，進行經濟學、社會學、地理學等多學科基礎理論知識的介紹。第2章主要基于對中國城市發(fā)展的歷史與現狀、世界城市發(fā)展的特征與趨勢等問題的梳理和分析，總結當代城市發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，進而介紹近代以來城市管理理論的發(fā)展和演變，探討城市治理的核心內容和原則。第3章圍繞城市管理體制的主題，從城市制度、城市政府職能、城市政府管理體制等方面，介紹行政學、政治學等領域的相關基礎理論，梳理我國城市管理體制的發(fā)展演變的特征與趨勢。第4、5、6章則針對基礎設施、土地利用、住房這三個城市發(fā)展中的重點問題，從相關基礎概念和理論、現實問題、體制制度和政策分析等三個方面，對城市發(fā)展和管理的理論知識、管理問題進行探討。魏程瑞、趙一航、李凌冰、章盈參加了第3、4、5、6章部分內容的撰寫。
　　本書適用于公共管理研究生和本科生教學使用，也可作為城市管理干部培訓教材，以及其他對此主題感興趣人員的參考讀物。