前 言
根據(jù)《中國(guó)公共采購(gòu)發(fā)展報(bào)告（2020）》信息，自我國(guó)建立政府采購(gòu)制度以來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，由2002年的1009億元到2019年已超過(guò)3.8萬(wàn)億元，2020年政府采購(gòu)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到4.28萬(wàn)億元，到2025年有望突破6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。從采購(gòu)方式來(lái)看，2019年公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式仍占主導(dǎo)地位，項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量的61.30%，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)H占比0.34%，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目占比29.36%，詢價(jià)項(xiàng)目占比6.10%，單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目占比1.60%，競(jìng)爭(zhēng)性磋商及其他方式采購(gòu)項(xiàng)目占比1.30%�？傮w來(lái)看，非招標(biāo)采購(gòu)方式在政府采購(gòu)中有著較高占比，其中有7個(gè)省（自治區(qū)）非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目占政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)的比重超過(guò)50%。對(duì)于非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件予以規(guī)范。
受業(yè)內(nèi)資深專家岳小川老師闡釋財(cái)政部令第87號(hào)的專著《〈政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉解讀》的啟發(fā)，為了幫助采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及行政監(jiān)督部門(mén)有關(guān)人員準(zhǔn)確理解和應(yīng)用《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)），我們結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，以《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）的法律條文為主線，逐條逐項(xiàng)對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)法律制度進(jìn)行精細(xì)解讀，同時(shí)在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）相關(guān)條文下，也對(duì)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的相關(guān)條款一并引用、解讀，力爭(zhēng)對(duì)全部非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行全貌式的闡釋，也方便讀者實(shí)務(wù)操作時(shí)對(duì)照理解應(yīng)用。
本書(shū)按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）條文順序，逐條解讀，每條都包括“條文原文”“條文主旨”“條文解讀”三部分內(nèi)容，多數(shù)條款下還包括“疑難解析”。其中，“條文原文”是對(duì)法條內(nèi)容全文引用，“條文主旨”簡(jiǎn)要表述該條款內(nèi)容概要，“條文解讀”是對(duì)條文所闡述的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解析闡釋，“疑難解析”是對(duì)與本條款相關(guān)、實(shí)踐中常見(jiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行解析（更多疑難問(wèn)題解讀可參見(jiàn)《政府采購(gòu)實(shí)務(wù)與熱點(diǎn)答疑360問(wèn)》一書(shū)）。書(shū)末還收錄了非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)常用的法律文件和財(cái)政部答記者問(wèn)的原文資料，以方便讀者查閱、學(xué)習(xí)使用。對(duì)于本書(shū)內(nèi)容，還需要說(shuō)明幾點(diǎn)：（一）《中華人民共和國(guó)民法典》自2021年1月1日起施行，《中華人民共和國(guó)合同法》等民事單行法律同時(shí)廢止，故本書(shū)中涉及的相關(guān)民事法律規(guī)定，均引用《中華人民共和國(guó)民法典》相應(yīng)法條；（二）關(guān)于政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)法律制度散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件中，故處理政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)相關(guān)事宜時(shí)，還應(yīng)注意查閱適用這些規(guī)定；（三）競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判法律制度相類似，故本書(shū)中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式未作詳細(xì)闡釋的內(nèi)容，均可以借鑒參考關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的相應(yīng)內(nèi)容來(lái)理解。
前 言本書(shū)旨在幫助讀者掌握《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》條文內(nèi)涵，厘清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，指導(dǎo)解決政府采購(gòu)非招標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)務(wù)問(wèn)題。特別感謝岳小川老師在百忙之中審閱書(shū)稿，訂正了多處錯(cuò)誤，并撥冗作序?qū)⒈緯?shū)推介給大家，我們?yōu)榇松罡袠s幸、深受鼓舞。由于我們認(rèn)識(shí)有限，書(shū)中錯(cuò)漏難免，敬請(qǐng)各位朋友批評(píng)指正。有何意見(jiàn)建議，請(qǐng)聯(lián)系我們，E-mail：449076137@qq.com，特此致謝。