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本書為了解法國(guó)整個(gè)行政體系的優(yōu)秀教材，作者博采眾長(zhǎng)，以國(guó)際比較的視野，通過眾多的案例分析，詳細(xì)介紹了法國(guó)行政體系的運(yùn)行情況，具體內(nèi)容分為三個(gè)部分：

第一部分介紹了中央政府部門是國(guó)家行政管理的主要機(jī)構(gòu)，并介紹了中央政府部門的創(chuàng)立、組成以及職能。

第二部分主要討論了類部、部際和次部結(jié)構(gòu)，包括各機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，機(jī)構(gòu)間相互合作、激勵(lì)，以及行政機(jī)構(gòu)權(quán)力下放的過程。

第三部分論述了行政體系與其追求的行政效率的關(guān)系，介紹了行政部門與行政相對(duì)人的關(guān)系質(zhì)量、對(duì)自身行動(dòng)監(jiān)管的效力，以及自我改革的能力。

本書旨在回應(yīng)以下問題：政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人是如何被選出的？他們的職能有哪些？總統(tǒng)府、總理府以及各部采取哪些行政管理方式？行政部門制定決策的程序是怎樣的？公務(wù)員是否對(duì)公民給予了足夠的關(guān)注？公共服務(wù)體系是否有效運(yùn)作？

本書面向的讀者群為學(xué)習(xí)行政法、公共行政、公共事務(wù)的研究人員，準(zhǔn)備參加法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院入學(xué)考試及其他行政類考試的考生，以及對(duì)政府運(yùn)行感興趣的人士。作者對(duì)每個(gè)部分、每個(gè)問題都進(jìn)行了詳細(xì)論述，以期讀者們對(duì)法國(guó)及其他國(guó)家的行政管理、實(shí)踐有深入的了解。

1. “經(jīng)濟(jì)問題從屬于政治抉擇�！� 戴高樂將軍的這句名言1965年12月13日，總統(tǒng)大選第2輪投票幾天前，在與米歇爾·德瓦的電視訪問中，戴高樂將軍否認(rèn)說過這句話。很好地總結(jié)了政治權(quán)力凌駕于行政之上的傳統(tǒng)觀念。法蘭西《第五共和國(guó)憲法》第20條第2款指出，政府“支配行政”，清楚地表明了行政既區(qū)別于整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，又從屬于后者。但行政機(jī)關(guān)并沒有因此變得次要，而是憑借下列特點(diǎn)具有自身的合理性：持續(xù)穩(wěn)定性（離開政府也能良好運(yùn)行）、與公民的聯(lián)系（行政相對(duì)人對(duì)其持欣賞態(tài)度或詆毀態(tài)度）及其維護(hù)國(guó)家良好運(yùn)行的主要使命。這個(gè)使命意味著行政人員，尤其是行政官員，不能只是等待上級(jí)指令，而是要主動(dòng)參與到公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行中去。警長(zhǎng)派遣一個(gè)隊(duì)長(zhǎng)和幾個(gè)警員來平息街道上的斗毆事件，學(xué)校校長(zhǎng)檢查是否所有的學(xué)生都出席課堂，醫(yī)院院長(zhǎng)改造急診室使其更具操作性——他們并不是帶著從屬于任職部門的想法工作的。他們做工作，履行職責(zé)，是因?yàn)榇饲澳硞€(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)在對(duì)他們進(jìn)行任命時(shí)，就已經(jīng)賦予了他們保證公共服務(wù)持續(xù)高效的重大責(zé)任。因?yàn)樗麄兪枪珓?wù)員，當(dāng)政府機(jī)

能運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)障礙時(shí)，他們需要向上級(jí)官員，甚至需要向部長(zhǎng)或者法官進(jìn)行報(bào)告；當(dāng)政府出臺(tái)新的改革政策時(shí)，他們首先應(yīng)該領(lǐng)會(huì)要義，并加以實(shí)施；當(dāng)政府改組時(shí)，每個(gè)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員都急于知道他們所屬部長(zhǎng)的名字，完全是因?yàn)樗麄円庾R(shí)到，正是通過部長(zhǎng)，自己才或多或少地與國(guó)家運(yùn)行緊密地聯(lián)系在了一起。

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