本書(shū)在系統(tǒng)分析上!1+6”文件推進(jìn)落實(shí)具體情況、主要特點(diǎn)、總體效果的基礎(chǔ)上,綜合研判了在街道體制改革、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、居委會(huì)改革、社會(huì)力量參與社會(huì)治理以及社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域所展現(xiàn)的新情況、新探索、新發(fā)展,并進(jìn)一步展開(kāi)對(duì)基層社會(huì)場(chǎng)域中出現(xiàn)的治理元素、創(chuàng)新流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及多樣實(shí)踐的一種“以社區(qū)為中心、以社區(qū)為方法”的系統(tǒng)性、整合性研究,嘗試建構(gòu)一種特大城市基層社會(huì)治理的實(shí)踐框架和實(shí)務(wù)模式體系,以此助推基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
本書(shū)可供從事社區(qū)治理的政府、高校、研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員借鑒閱讀,也可作為高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的參考用書(shū)。
《城市社區(qū)治理中整合性服務(wù)模式建構(gòu)研究——以上海新一輪基層治理改革為例》以上海2014 年以來(lái)的新一輪基層社區(qū)治理改革為例,系統(tǒng)分析上海“1+6” 文件推進(jìn)落實(shí)的具體情況、主要特點(diǎn)、總體效果,在此基礎(chǔ)上綜合研判社區(qū)治理的“上海模式” 在街道體制改革、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、網(wǎng)格化管理與街區(qū)開(kāi)放、社會(huì)力量參與社會(huì)治理以及社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域所遇到的新情況、新問(wèn)題, 深度揭示導(dǎo)致這些新情況、新問(wèn)題的深層次的結(jié)構(gòu)性和社會(huì)性原因, 繼而對(duì)基層社會(huì)場(chǎng)域中出現(xiàn)的治理元素、創(chuàng)新流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及多樣實(shí)踐進(jìn)行一種“以社區(qū)為中心、以社區(qū)為方法” 的系統(tǒng)性、整合性模式重構(gòu), 即社區(qū)為本的整合性服務(wù)模式建構(gòu), 旨在探索形成一種面向“五個(gè)中心”、全球城市和全球科創(chuàng)中心的特大城市基層社會(huì)治理的實(shí)踐框架和實(shí)務(wù)模式體系,以此推進(jìn)上;鶎由鐣(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。本書(shū)為“城市公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理創(chuàng)新研究叢書(shū)”分冊(cè)之一!俺鞘泄步(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理創(chuàng)新研究叢書(shū)”致力于探索用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)相結(jié)合的方法去解決城市社會(huì)治理的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以期推進(jìn)上海市和長(zhǎng)三角區(qū)域乃至我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展,達(dá)到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的目的。叢書(shū)內(nèi)容包括城市公共產(chǎn)品供給、城市移民與公共治理、城市社區(qū)基金會(huì)發(fā)展、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、城市基層矛盾糾紛化解的社會(huì)機(jī)制、城市基層社會(huì)治理、環(huán)境公共品供給、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的城市公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。
社會(huì)治理重心下移與社區(qū)治理創(chuàng)新存在明顯的時(shí)空并置, 是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。上海的社區(qū)治理實(shí)踐是一種歷史中的實(shí)踐, 經(jīng)過(guò)新一輪改革的深入推進(jìn), 上海的社區(qū)治理與社會(huì)建設(shè)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了積極成效, 并在相應(yīng)的方法和舉措方面達(dá)成了廣泛的共識(shí), 形成了一些典型做法與經(jīng)驗(yàn), 為探索特大型城市社區(qū)治理積累了一定普適性的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí), 城市社區(qū)治理也面臨著諸多問(wèn)題, 例如, 存在體制和機(jī)制的進(jìn)一步理順、多元主體的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同, 以及社會(huì)組織功能角色的進(jìn)一步明晰等上海市委“一號(hào)課題” 在執(zhí)行落實(shí)中的政策匹配與落地問(wèn)題; 存在由于對(duì)社會(huì)治理發(fā)展態(tài)勢(shì)與規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致的未預(yù)期后果; 存在對(duì)“創(chuàng)新” 的過(guò)于強(qiáng)調(diào)而造成創(chuàng)新與服務(wù)的目標(biāo)置換、創(chuàng)新成果與做法的不可復(fù)制和擴(kuò)散, 并產(chǎn)生了大量的“展示性治理” 成果和“有
增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展” 的治理內(nèi)卷化現(xiàn)象等。特別是, 精細(xì)化治理所內(nèi)含的“碎片化” 邏輯對(duì)社區(qū)治理整體性、協(xié)同性的解構(gòu)效應(yīng), 需要引起足夠的關(guān)注并得到充分的研究。
新時(shí)期、新階段、新改革, 迫切需要對(duì)上海2014 年以來(lái)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回顧、梳理和整合, 也需要在此基礎(chǔ)上觀(guān)測(cè)、謀劃以及推進(jìn)新的發(fā)展。因此, 本書(shū)以上海2014 年以來(lái)的新一輪基層社區(qū)治理改革為例,系統(tǒng)分析上!1+6” 文件推進(jìn)落實(shí)的具體情況、主要特點(diǎn)、總體效果,在此基礎(chǔ)上綜合研判社區(qū)治理的“上海模式” 在街道體制改革、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、網(wǎng)格化管理與街區(qū)開(kāi)放、社會(huì)力量參與社會(huì)治理以及社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域所遇到的新情況、新問(wèn)題, 深度揭示導(dǎo)致這些新情況、新問(wèn)題的深層次的結(jié)構(gòu)性和社會(huì)性原因, 繼而對(duì)基層社會(huì)場(chǎng)域中出現(xiàn)的治理元素、創(chuàng)新流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及多樣實(shí)踐進(jìn)行一種“以社區(qū)為中心、以社區(qū)為方法” 的系統(tǒng)性、整合性模式重構(gòu), 即社區(qū)為本的整合性服務(wù)模式建構(gòu), 旨在探索形成一種面向“五個(gè)中心”、全球城市和全球科創(chuàng)中心的特大城市基層社會(huì)治理的實(shí)踐框架和實(shí)務(wù)模式體系,以此推進(jìn)上;鶎由鐣(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
實(shí)際上, 城市社區(qū)治理整合性服務(wù)的提出正是基于對(duì)以往社區(qū)治理碎片化、個(gè)體化以及原子化現(xiàn)象的糾偏, 但它不是簡(jiǎn)單地將社區(qū)場(chǎng)域中的多方主體、策略邏輯以及經(jīng)驗(yàn)做法放在一起的綜合, 而是在全新的服務(wù)理念、邏輯基礎(chǔ)以及服務(wù)流程上的綜合架構(gòu), 它改變了以往的服務(wù)策略和方式, 是一種全要素、全流程以及全場(chǎng)域的治理重構(gòu)。城市社區(qū)治理整合性服務(wù)關(guān)注的是社區(qū)治理的場(chǎng)景化, 推崇一種合作治理的關(guān)系以及整合性的團(tuán)隊(duì)工作方式, 倡導(dǎo)一種能力為本或者社區(qū)為本的增能服務(wù)。這種服務(wù)模式注重服務(wù)供給、服務(wù)集成與需求結(jié)構(gòu)、治理情勢(shì)的動(dòng)態(tài)耦合和匹配聯(lián)動(dòng), 也是一種治理主體、治理策略及創(chuàng)新元素在服務(wù)于社區(qū)這一過(guò)程中的有效整合。
整合性治理視域下的基層社區(qū)治理, 主要包括兩個(gè)維度。一是社區(qū)為本的整合性服務(wù)模式建構(gòu)。社區(qū)為本, 是一種價(jià)值理念, 也是一種整體論意義上的方法論和本體論。社區(qū)為本, 意味著“社區(qū)” 應(yīng)該成為基層社會(huì)治理與服務(wù)的基本單元和出發(fā)點(diǎn), 在這一場(chǎng)域中不同主體展開(kāi)以社區(qū)的公共議題和公共事務(wù)為中心的多方互動(dòng)和協(xié)商。在各地不同實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上, 要將社區(qū)治理的理論范式、實(shí)踐推進(jìn)、方法技術(shù)、服務(wù)基礎(chǔ)及行動(dòng)策略等方面進(jìn)行主體、機(jī)制、資源、方法、邏輯以及效應(yīng)等維度的整合與聯(lián)結(jié), 實(shí)現(xiàn)模式整合、過(guò)程整合和要素整合的統(tǒng)一。二是社區(qū)治理整合性服務(wù)的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)。要夯實(shí)黨的組織力、整合多種理論范式、聯(lián)合多方主體、采用多種方法、打破專(zhuān)業(yè)分界、再造服務(wù)流程, 以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)治理的有效整合與共建共治共享基層社會(huì)治理格局的建構(gòu)。
總 之, 城市社區(qū)整合性服務(wù)模式的建構(gòu)是推進(jìn)社會(huì)治理共同體達(dá)成的
關(guān)鍵, 要將基層社會(huì)治理放置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的脈絡(luò)中來(lái)考察。社區(qū)治理共同體的建構(gòu), 不是政府行為, 也不是一種純粹的民間活動(dòng), 而是各類(lèi)社區(qū)主體、各種社會(huì)力量共同參與、民主協(xié)商的過(guò)程; 不同的主體、要素及環(huán)節(jié)在社區(qū)場(chǎng)域中的治理結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程, 需要一系列體制和機(jī)制的縱橫建構(gòu)和聯(lián)動(dòng), 以使社區(qū)治理的不同主體之間能夠相互協(xié)作, 形成社區(qū)治理的合力, 進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。
侯利文,河南洛陽(yáng)人。2017年畢業(yè)于華東理工大學(xué),獲法學(xué)博士學(xué)位(社會(huì)工作方向) ; 2015年至2016年為美國(guó)休斯敦大學(xué)社會(huì)工作研究生院訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者; 2017年6月至今先后任華東理工大學(xué)師資博士后、特聘副研究員、副教授。
華東理工大學(xué)社會(huì)工作系暨國(guó)際社會(huì)工作學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師,上海市浦江人才。從事基層社會(huì)治理、社會(huì)工作理論與社會(huì)組織等方面的研究和教學(xué)工作。近年來(lái)圍繞該學(xué)術(shù)方向發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文30余篇,多篇論文被《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、人大復(fù)印資料《社會(huì)學(xué)》《社會(huì)工作》《社會(huì)學(xué)文摘》等全文轉(zhuǎn)載;課題經(jīng)驗(yàn)豐富,先后主持國(guó)家、省部級(jí)以及橫向科研項(xiàng)目20多項(xiàng),參編著作多部。
1 章 導(dǎo)論001
1. 1 研究背景/ 001
1. 2 研究意義/ 004
1. 3 創(chuàng)新之處/ 005
1. 4 研究思路與結(jié)構(gòu)/ 006
第2 章 基層社會(huì)治理相關(guān)概念與模式比較009
2. 1 基層、基層建設(shè)以及社區(qū)相關(guān)核心概念厘定/ 009
2. 2 “國(guó)家與社會(huì)”: 基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)性分析范式/ 013
2. 3 理想類(lèi)型: 城市基層治理模式縱覽及其比較/ 028
2. 4 已有研究評(píng)述/ 033
第3 章 理論基礎(chǔ)與分析視角036
3. 1 治理的初始緣起與概念厘定/ 036
3. 2 社會(huì)工作與基層社會(huì)治理創(chuàng)新/ 039
3. 3 邁向共治的新階段: 合作治理及其在中國(guó)的適用性/ 042
3. 4 分析框架與進(jìn)路/ 043
第4 章 上海模式: 社區(qū)為本的服務(wù)整合048
4. 1 邏輯起點(diǎn)與階段分期: 上海創(chuàng)新社會(huì)治理的歷史沿革/ 048
4. 2 深度探索與實(shí)踐邏輯: 新時(shí)代基層社會(huì)治理的上海經(jīng)驗(yàn)/ 063
第5 章 社會(huì)治理重心下移與服務(wù)集成實(shí)踐084
5. 1 “家門(mén)口”服務(wù): 社會(huì)治理工作重心下移的浦東實(shí)踐/ 084
5. 2 “鄰里匯”: 社會(huì)治理創(chuàng)新中的徐匯探索/ 094
第6 章 社會(huì)組織參與基層治理的整合實(shí)踐104
6. 1 新時(shí)代社會(huì)組織的戰(zhàn)略地位與治理功能/ 104
6. 2 結(jié)構(gòu)優(yōu)化與治理創(chuàng)新: 新時(shí)代社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)與特征/ 105
6. 3 新社會(huì)組織: 內(nèi)涵、特征以及發(fā)展原則/ 108
6. 4 實(shí)踐演變與現(xiàn)實(shí)鏡鑒: 新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)限定與困厄/ 121
6. 5 整合治理與系統(tǒng)推進(jìn): 社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑
想象與建構(gòu)/ 127
第7 章 網(wǎng)格化管理與開(kāi)放街區(qū):治理整合的兩種范式131
7. 1 網(wǎng)格化與居站分離: 邏輯、困局與反思/ 131
7. 2 開(kāi)放的街區(qū)空間及其治理: 社區(qū)空間私有化及其突破/ 143
7. 3 現(xiàn)實(shí)詰難: 社會(huì)治理新常態(tài)下的封閉社區(qū)困厄/ 155
7. 4 破墻開(kāi)圍: 封閉社區(qū)的當(dāng)下命運(yùn)及其應(yīng)對(duì)/ 158
7. 5 未來(lái)出路: 街區(qū)制如何可能? 如何可為? / 160
第8 章 項(xiàng)目為本與技術(shù)治理: 基層社會(huì)治理的整合難題
與結(jié)構(gòu)困境168
8. 1 項(xiàng)目為本: 公益招投標(biāo)的項(xiàng)目化實(shí)踐及其困境/ 168
8. 2 懸浮式發(fā)展: 社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)踐困境/ 172
8. 3 身份張力: 社區(qū)工作者職業(yè)進(jìn)階的意外后果/ 175
8. 4 二元治理: 城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與服務(wù)存在不均衡、不充分的鴻溝/ 177
第9 章 治理共同體: 社區(qū)為本的整合性服務(wù)模式建構(gòu)180
9. 1 基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)之困/ 180
9. 2 社區(qū)為本的整合性社會(huì)治理服務(wù)/ 181
9. 3 社區(qū)治理整合性服務(wù)的推進(jìn)方略與發(fā)展方向/ 184
參考文獻(xiàn)195
后記207