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　　“一網(wǎng)通辦”即“政務(wù)服務(wù)‘進(jìn)一網(wǎng)、能通辦’”，是當(dāng)前上海乃至全國(guó)政務(wù)服務(wù)變革的重要抓手；是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要載體。
　　《“一網(wǎng)通辦”法律規(guī)制》以法治為切入點(diǎn)，較為系統(tǒng)地對(duì)“一網(wǎng)通辦”所涉及的主要法律問題作了梳理，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與依法治理，政務(wù)流程的再造，公共數(shù)據(jù)的法律內(nèi)涵、屬性和保護(hù)路徑，公共數(shù)據(jù)的采集、共享和隱私保護(hù)等作了研究。
　　在對(duì)國(guó)家以及各地關(guān)于“一網(wǎng)通辦”主要規(guī)定作分析的基礎(chǔ)上，該書立足上海實(shí)踐，對(duì)如何開展地方立法，加強(qiáng)法治保障提出了設(shè)想�！丁耙痪W(wǎng)通辦”法律規(guī)制》還收錄了全球主要國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展情況以及“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

前　言

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，以大數(shù)據(jù)、零距離、趨透明、慧分享、便操作和惠眾生為特征的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及已達(dá)到空前的規(guī)模，日益改變著人們對(duì)于信息、知識(shí)的獲取以及社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知方式，深刻影響著人們的生產(chǎn)、生活方式和社會(huì)交往形態(tài)。我國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的大國(guó)審時(shí)度勢(shì)，率先提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，將互聯(lián)網(wǎng)引入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維貫穿于政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新的始終，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)行政效能*大化，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重大舉措。
上海作為我國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，不辱使命，奮楫爭(zhēng)先，于2018年全國(guó)“兩*”期間率先提出了“一網(wǎng)通辦”的改革。所謂“一網(wǎng)通辦”，是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)、群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視上海“一網(wǎng)通辦”的改革，2018年、2019年習(xí)近平總書記兩次來上海視察都對(duì)“一網(wǎng)通辦”工作提出具體要求。兩年多來，上海市各級(jí)政府部門堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，推進(jìn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，切實(shí)承擔(dān)好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”已成為上海推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和城市管理的重要載體，并不斷實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)2020年年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海建成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)一期，“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項(xiàng)達(dá)到2261個(gè)，線上辦事651萬件�！半p減半”“雙100”年度任務(wù)超額完成，審批事項(xiàng)提交材料和辦理時(shí)限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程再造事項(xiàng)分別新增177個(gè)和105個(gè)。
“一網(wǎng)通辦”的改革旨在通過從源頭上落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的信息資源共享，減少尋租腐敗，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。這項(xiàng)重大改革需要貫徹重大改革于法有據(jù)的要求，加強(qiáng)法律制度層面的頂層設(shè)計(jì)。2018年，“一網(wǎng)通辦”改革伊始，上海市人大常委會(huì)即決定將“一網(wǎng)通辦”法治保障列為當(dāng)年常委會(huì)大調(diào)研項(xiàng)目，并由上海市立法研究所協(xié)助開展調(diào)研。上海市立法研究所廣泛聽取政府、企業(yè)組織等方面意見，并邀請(qǐng)上海社科院、上海行政法治研究所共同開展研究，形成了課題總報(bào)告及兩份分課題報(bào)告。2019年，上海市人大常委會(huì)第十四次會(huì)議專門聽取了上海市人民政府《關(guān)于推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能情況的報(bào)告》。為了對(duì)上海“一網(wǎng)通辦”的改革及時(shí)進(jìn)行理論歸納和實(shí)踐總結(jié)，并進(jìn)一步推動(dòng)上�！耙痪W(wǎng)通辦”的地方立法進(jìn)程，在上海市人大常委會(huì)副主任莫負(fù)春的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市立法研究所在原有研究成果的基礎(chǔ)上，開展了“一網(wǎng)通辦”法治問題的深化研究。這一系列的研究成果使得本書的完成具備了必要的理論積淀。
本書以問題為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向，以上海的實(shí)踐探索為切入點(diǎn)，從政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、法治保障需求、法律制度供給3個(gè)維度，對(duì)“一網(wǎng)通辦”的法律規(guī)制問題進(jìn)行全景式的描述，全書由四編組成。
“一網(wǎng)通辦”作為一項(xiàng)政府自我革命、簡(jiǎn)政放權(quán)的重大改革，是在全面深化改革、全面依法治國(guó)的背景下推進(jìn)的。本書第*編從中觀層面歸納總結(jié)了“一網(wǎng)通辦”與政務(wù)服務(wù)改革的主要內(nèi)容與發(fā)展階段，提出了法治引領(lǐng)保障“一網(wǎng)通辦”的理論命題，并勾勒了“一網(wǎng)通辦”改革涉及的重要法治領(lǐng)域。第二編從微觀層面闡述了“一網(wǎng)通辦+政務(wù)服務(wù)”的依法治理、政務(wù)流程再造、公共數(shù)據(jù)的法律內(nèi)涵、屬性與保護(hù)路徑、公共數(shù)據(jù)的采集、共享與隱私保護(hù)等法律問題。第三編則聚焦“一網(wǎng)通辦”法治保障的體系建設(shè)，在全面梳理國(guó)家層面政務(wù)服務(wù)信息化現(xiàn)有法律資源及各地相關(guān)法治保障狀況的基礎(chǔ)上，著重介紹上海市“一網(wǎng)通辦”法治保障的狀況、上海市人大常委會(huì)以法治引領(lǐng)“一網(wǎng)通辦”改革的理論思考與實(shí)踐探索。他山之石，可以攻玉。“一網(wǎng)通辦”法律制度的構(gòu)建與完善應(yīng)當(dāng)兼收并蓄國(guó)際社會(huì)在電子政務(wù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。本書第四編從比較法的角度對(duì)聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)評(píng)估體系、全球電子政務(wù)的發(fā)展情況、趨勢(shì)與特點(diǎn)、《2018年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》的新發(fā)現(xiàn)以及丹麥、澳大利亞、韓國(guó)、新加坡、美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與法治保障狀況作了概要評(píng)析。本書的附錄部分?jǐn)X取了國(guó)家層面及上海市有關(guān)“一網(wǎng)通辦”的一系列規(guī)范性文件。
上�！耙痪W(wǎng)通辦”的改革探索尚處于初創(chuàng)期，本書從法治保障層面率先對(duì)該項(xiàng)改革涉及的法律問題作了前瞻性、系統(tǒng)性研究。鑒于“一網(wǎng)通辦”涉及政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全方位、全過程、全要素的改革，這一改革無法一蹴而就，相關(guān)的法治保障工作任重道遠(yuǎn)。我們期待有更多的專家學(xué)者致力于該領(lǐng)域的研究，為進(jìn)一步增強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，進(jìn)一步提升政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化、法治保障精準(zhǔn)化提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

丁　偉

2020年12月

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