政府購買社會審計服務(wù)是政府購買公共服務(wù)的一個特殊領(lǐng)域,其實施的效果決定了我國政府審計資源能否有效整合、審計全覆蓋目標(biāo)能否達(dá)成、審計公共服務(wù)均等化能否實現(xiàn)、政府審計與社會審計協(xié)同的公私合作關(guān)系能否建立、審計監(jiān)督權(quán)獨立性保障、政府審計保障國家經(jīng)濟安全使命的履行等一系列國家治理領(lǐng)域中的重要命題,而我國政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀是既有經(jīng)驗不足、管理經(jīng)驗落后、法律規(guī)制松弛,具體到政府購買社會審計服務(wù)領(lǐng)域形勢更加嚴(yán)峻,使得政府購買社會審計服務(wù)從理論到實踐都處于一片混沌無序的困境中,政府購買社會審計服務(wù)的主體如何從法律上予以界定?主體間權(quán)利義務(wù)邊界如何劃清?主體問的權(quán)利義務(wù)沖突如何化解?政府購買社會審計服務(wù)的法律規(guī)制路徑和策略如何選擇?《憲法》《審計法》《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī),如何圍繞政府購買社會審計服務(wù)法律規(guī)制目標(biāo)進行修改完善?政府購買社會審計服務(wù)基礎(chǔ)上的公私合作機制如何創(chuàng)新?這些問題導(dǎo)引并決定了本書的謀篇布局走向和分析研究思路。
緒論
一、問題的提出
二、研究綜述
三、研究價值與意義
四、研究方法、基本思路及創(chuàng)新
第一章 政府審計公私合作理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 政府購買社會審計服務(wù)內(nèi)涵
一、審計公共服務(wù)創(chuàng)新:政府購買社會審計服務(wù)
二、政府審計與社會審計:從沖突到協(xié)同
三、政府購買社會審計服務(wù)含義:從契約關(guān)系到公私合作關(guān)系
第二節(jié) 關(guān)系契約理論與公私合作關(guān)系的價值契合
一、關(guān)系契約理論釋評
二、關(guān)系契約理論對政府購買社會審計服務(wù)契約關(guān)系的解釋
第二章 政府審計公私合作實踐考察
第一節(jié) 政府審計農(nóng)村基層實施實證調(diào)查:以村居審計為分析樣本
一、問題、材料與研究路徑
二、村居經(jīng)濟監(jiān)督中政府審計與社會審計公私合作現(xiàn)狀及問題
三、村居審計創(chuàng)新:法審計的引入
第二節(jié) A鄉(xiāng)C物業(yè)管理有限公司法審計案例分析
一、政府購買社會審計服務(wù)前的審計情況及效果
二、法審計準(zhǔn)備
三、法審計實施后的新發(fā)現(xiàn)
四、法審計結(jié)論與建議
第三節(jié) B鎮(zhèn)D多種經(jīng)營服務(wù)公司法審計案例分析
一、政府購買社會審計服務(wù)前的審計情況及效果
二、法審計準(zhǔn)備
三、法審計實施后的新發(fā)現(xiàn)
四、法審計結(jié)論與建議
第四節(jié) 案例研究的結(jié)論、意義
一、村居經(jīng)濟監(jiān)督現(xiàn)狀:普遍性失效
二、村居審計失敗與村居經(jīng)濟監(jiān)督機制失效
三、政府購買社會審計服務(wù)的障礙
四、加強政府購買社會審計服務(wù)法律規(guī)制的意義
第三章 政府審計公私合作基礎(chǔ)法律關(guān)系:基于政府購買社會審計服務(wù)的分析
第一節(jié) 政府購買社會審計服務(wù)主體界定
第二節(jié) 政府購買社會審計服務(wù)主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系
一、購買主體與承接主體:審計機關(guān)與社會審計機構(gòu)
二、購買主體與消費主體:審計機關(guān)與社會公眾
三、承接主體與消費主體:社會審計機構(gòu)與社會公眾
第三節(jié) 政府購買社會審計服務(wù)契約屬性界定及權(quán)利沖突解決
一、政府購買社會審計服務(wù)法律關(guān)系屬性:平權(quán)型抑或隸屬型
二、政府購買社會審計服務(wù)契約屬性:公私合作契約
三、政府購買社會審計服務(wù)公私合作關(guān)系中權(quán)利沖突及解決
第四章 政府審計公私合作法律規(guī)制:路徑與策略
第一節(jié) 政府審計公私合作法律規(guī)制前提
一、審計公共服務(wù)是政府權(quán)力安全運行的基礎(chǔ)
二、避免出現(xiàn)審計公共服務(wù)“責(zé)任空白”
三、審計監(jiān)督權(quán)獨立行使的公私合作保障
第二節(jié) 政府審計公私合作法律規(guī)制基礎(chǔ)
一、政府購買社會審計服務(wù)法治理念
二、政府購買社會審計服務(wù)現(xiàn)行法律規(guī)范體系
第三節(jié) 政府審計公私合作法律規(guī)制路徑
一、修改《政府采購法》《政府采購實施條例》
二、推進《公私合作制促進法》立法進程
三、制定《審計機關(guān)購買社會審計服務(wù)辦法》
四、政府審計獨立性保障相關(guān)立法完善
五、促進政府審計向縣以下農(nóng)村基層覆蓋的《憲法》內(nèi)容修改
第四節(jié) 政府審計公私合作法律規(guī)制策略
一、構(gòu)建雙重問責(zé)機制
二、建立信息公開制度
三、健全監(jiān)督評估機制
四、完善司法救濟制度
第五章 政府審計公私合作實現(xiàn)機制
第一節(jié) 政府審計與社會審計公私合作:法審計工作機制
一、常規(guī)審計支持下的管理層舞弊治理失效成因
二、法審計含義
三、法審計起源
四、法審計原則
五、法審計對常規(guī)審計的突破及創(chuàng)新實現(xiàn)
六、村居經(jīng)濟監(jiān)督機制失效的法審計治理
第二節(jié) 政府審計公私合作關(guān)系協(xié)調(diào)機制
一、政府審計與社會審計公私合作關(guān)系選擇:從政府本位到社會本位
二、政府審計與社會審計公私合作關(guān)系基礎(chǔ):政府審計協(xié)同治理
三、公私主體互信機制
四、社會公眾參與政府審計的程序權(quán)利保障機制
五、社會審計機構(gòu)培育機制
六、政府審計文化協(xié)同機制
第三節(jié) 政府審計公私合作風(fēng)險防控機制
一、政府審計公私合作風(fēng)險類型
二、政府審計公私合作風(fēng)險防范路徑
三、政府審計公私合作風(fēng)險防范策略
結(jié)論
附錄
主要參考文獻