作為世界范圍內(nèi)突出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題之一，貧困及其衍生的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾著大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。貧困在不同國(guó)家和地區(qū)的表現(xiàn)形式不完全相同。其中，沒(méi)有外在扶持的情況下難以維持基本生活需求是貧困人口的共性，貧困人群的生活水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所在國(guó)家和地區(qū)的正常標(biāo)準(zhǔn)。這部分人群的生活狀況直接影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的收入分配公平程度以及國(guó)民整體生活水平。因此，貧困問(wèn)題得到了世界各國(guó)政府和全社會(huì)的高度關(guān)注，如何有效解決貧困問(wèn)題成為世界各國(guó)特別是包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家所面臨的重大課題。同時(shí)，消除貧困也是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在2000年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲以及遏制環(huán)境惡化等方面達(dá)成一致，并形成一套有時(shí)限的目標(biāo)和指標(biāo)體系。其中，消滅極端貧困和饑餓作為千年發(fā)展的首要目標(biāo)被寫(xiě)入《聯(lián)合國(guó)千年宣言》。
　　在減貧的實(shí)踐過(guò)程中，世界各國(guó)為此付出了巨大的努力，也探索出許多有益的行之有效的扶貧模式。學(xué)者也在扶貧領(lǐng)域進(jìn)行了較為深入的研究，并取得豐碩成果。為表彰在減輕全球貧困研究領(lǐng)域作出的突出貢獻(xiàn)以及在減輕全球貧困方面的實(shí)驗(yàn)性做法，阿比吉特·巴納吉（Abhijit Banerjee）、埃斯特·迪弗洛（Esther Duflo）和邁克爾·克雷默（Michael Kremer）三位學(xué)者共同獲得了2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)官網(wǎng)新聞稿指出，“今年的獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行的研究大大提高了對(duì)抗全球貧困的能力”。這也使得對(duì)扶貧進(jìn)程的研究進(jìn)一步引起世界范圍內(nèi)的關(guān)注。
　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直致力于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活福利的改善，為國(guó)際減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，針對(duì)貧困人口規(guī)模大、地區(qū)分布廣泛、致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜等難題，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民積極開(kāi)展扶貧工作，探索社會(huì)主義制度下具有中國(guó)特色的反貧困之路。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)政府和人民逐步探索出一條具有中國(guó)特色的減貧之路，推動(dòng)扶貧進(jìn)程不斷深入，扶貧工作取得巨大成就。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到明顯改善，貧困人口大幅減少，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。
　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)扶貧方式的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬�確滴灌”，有效解決貧困人口模糊不清、扶貧對(duì)象定位不準(zhǔn)、扶貧資金發(fā)放隨意性較大等問(wèn)題，提升扶貧工作的精準(zhǔn)性和績(jī)效水平。同時(shí)，把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并作出一系列重大部署和安排，扶貧工作成效顯著。全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困人口的獲得感顯著增強(qiáng)�，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)降至2018年底的1660萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降至1.7%，成為同期世界范圍內(nèi)減貧人口最多的國(guó)家。
　　在這一過(guò)程中，我國(guó)政府把加快發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本措施，將改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和貧困人口生活水平作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本目標(biāo)，把增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力作為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要目標(biāo)。同時(shí)，在人員安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在扶貧領(lǐng)域積累了豐富的具有中國(guó)特色的扶貧經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。屆時(shí)，在中華民族幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要前提。黨的十八屆五中全會(huì)首次明確提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想這一重大命題。黨的十九大深化了對(duì)這一命題的認(rèn)識(shí)，指出“堅(jiān)持以人民為中心”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。這是對(duì)馬克思主義發(fā)展理論基本精神內(nèi)核的堅(jiān)持和發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)要求。
　　當(dāng)前，我國(guó)己邁人全面建成小康社會(huì)的決勝階段，扶貧工作也進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的沖關(guān)階段。以人民為中心的發(fā)展思想準(zhǔn)確把握了精準(zhǔn)扶貧的精神和價(jià)值依托，闡述了精準(zhǔn)扶貧工作中的人民獲得感、人民主體性、人民共享，回答了精準(zhǔn)扶貧的根本目的、根本動(dòng)力和根本價(jià)值等方面的問(wèn)題。這其中，金融扶貧作為農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略體系的重要組成部分，在幫助貧困人口增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富等方面有著其他扶貧方式所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資金有效供給是扶貧開(kāi)發(fā)的核心要素、有效手段和重要杠桿。研究表明，金融扶貧機(jī)制可通過(guò)儲(chǔ)蓄、信貸等直接渠道和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配等間接方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐，在扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中扮演不可或缺的重要角色。在脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步優(yōu)化金融扶貧體系成為提升扶貧績(jī)效水平的重要途徑。金融扶貧的核心不僅在于如何讓貧困人口獲得有效的金融資源，更為重要的是如何增強(qiáng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。引導(dǎo)和幫助貧困人口將金融資源運(yùn)用到生產(chǎn)性活動(dòng)中，真正具備自我“造血”功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　當(dāng)前，我國(guó)金融扶貧力度進(jìn)一步加大，基本建立較為完整的金融扶貧體系，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升貧困人口收入水平等方面發(fā)揮了重要作用。金融扶貧在政府政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的重要作用，利用信貸、保險(xiǎn)等金融手段為貧困人口提供其所需的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧、旅游扶貧等扶貧方式提供一定的要素資源。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用信貸政策工具，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜，全方位、多渠道對(duì)接貧困地區(qū)金融服務(wù)需求，促進(jìn)扶貧工作從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，從根本上改變貧困地區(qū)的落后狀況。
　　金融扶貧的立足點(diǎn)是要確保貧困人口享受基本金融服務(wù)的權(quán)利，金融扶貧體系的建立旨在保障貧困人口能夠獲得公平的金融服務(wù)的權(quán)利。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，保障貧困人口能夠依法獲得金融服務(wù)的權(quán)利，提高扶貧對(duì)象自身發(fā)展能力，農(nóng)村金融市場(chǎng)更加活躍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，貧困地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距縮小。
　　金融扶貧的內(nèi)涵可以從廣義和狹義兩個(gè)層面來(lái)理解。廣義上，金融扶貧指金融系統(tǒng)所開(kāi)展的與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的各種行為措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，在市場(chǎng)需求和供給之間尋找最有利的契合點(diǎn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，從根本上轉(zhuǎn)變單純依托政府主導(dǎo)扶貧的“輸血式”救濟(jì)、“授人以魚(yú)”式的一次性救濟(jì)，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)眾多力量，整合各方資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)“造血”并且不斷累積的效果。
　　狹義層面，金融扶貧主要是指通過(guò)各種金融工具的運(yùn)用，滿足貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的信貸需求，支持貧困人口脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些金融措施的實(shí)施有利于充分發(fā)揮金融杠桿的作用，提升貧困人口收入水平，使其自身能夠盡早脫貧致富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和生活水平的徹底改善。
　　就參與扶貧進(jìn)程的金融工具而言，金融扶貧中的現(xiàn)有各類產(chǎn)品在解決信息與成本問(wèn)題以及推進(jìn)參與主體持續(xù)經(jīng)營(yíng)上各具優(yōu)勢(shì)。金融扶貧在廣泛運(yùn)用小額信貸等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，還借助現(xiàn)代信息通訊技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，在政府政策的支持和引導(dǎo)下，依靠現(xiàn)有農(nóng)村金融體系和市場(chǎng)機(jī)制積極利用以移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)的手機(jī)銀行、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融等各種金融創(chuàng)新工具。一方面各級(jí)政府需要加大貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融服務(wù)體系，同時(shí)政府應(yīng)與金融部門(mén)緊密合作，幫助其降低自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)參與扶貧進(jìn)程的積極性。
　　在此基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)狀況、參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目等狀況，完善市場(chǎng)主體參與扶貧的制度化服務(wù)，構(gòu)建資源共享、金融支持和信息化建設(shè)平臺(tái)。通過(guò)政府引導(dǎo)，優(yōu)化扶貧資源配置，讓政策流向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的市場(chǎng)主體，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)幫扶對(duì)象的資源條件、致貧原因、貧困程度，并結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)及市場(chǎng)定位，選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。在做好扶貧政策宣傳的基礎(chǔ)上，提升市場(chǎng)主體在參與產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，真正將貧困地區(qū)和貧困人口“需要什么”“缺什么”與金融機(jī)構(gòu)“有什么”“能給什么”充分對(duì)接，選擇最合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和最恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)主體，通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
　　由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在金融市場(chǎng)體系不完善、農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)較為薄弱等問(wèn)題，只有不斷完善農(nóng)村金融體系，處理好扶貧各相關(guān)主體之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧事業(yè)的自主性和積極性，建立起有序、完備、高效、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融扶貧體系，才能充分發(fā)揮金融在扶貧事業(yè)中的重要作用，進(jìn)一步提升金融扶貧的績(jī)效水平。
　　貧困是一個(gè)相對(duì)的、發(fā)展的概念。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧預(yù)期目標(biāo)之后，盡管絕對(duì)貧困現(xiàn)象不復(fù)存在，相對(duì)貧困還將長(zhǎng)期存在。因此扶貧脫貧需要完善運(yùn)行機(jī)制，充分滿足低收人群體對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，要通過(guò)金融扶貧，不斷增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　本書(shū)在寫(xiě)作過(guò)程中參考了大量國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的而研究成果，對(duì)引用部分在參考文獻(xiàn)中一一列出并盡量在文中予以注明。但可能會(huì)有所遺漏，敬請(qǐng)諒解。由于作者水平有限，書(shū)中難免存在不足之處，有待在今后的深入研究中進(jìn)一步改進(jìn)和提升。