所以說土地整理不同于土地開發(fā)、土地復(fù)墾。土地開發(fā)的實(shí)施對象是未利用地，是人類為增加土地面積而向大自然索取的實(shí)踐活動。當(dāng)開發(fā)出的土地不能滿足人類經(jīng)濟(jì)進(jìn)步需求時，開始出現(xiàn)土地整理。因此，土地整理不僅在時間上要滯后于土地開發(fā)，而且它的實(shí)施對象是已利用地，是為了提高土地利用率或產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)而對農(nóng)地或者市地進(jìn)行綜合整治的實(shí)踐活動。另外，很多學(xué)者認(rèn)為土地復(fù)墾屬于土地整理的一種形式，但二者也不能混為一談。土地復(fù)墾是指對因廢棄、挖損、塌陷、壓占等造成的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。由此可知，土地復(fù)墾的對象是曾被利用過，但因各種自然的或者人為的原因造成破壞、廢棄的土地。而土地整理是對正在利用，但利用效率不高的土地進(jìn)行調(diào)整、再開發(fā)和優(yōu)化。
    2.土地整理的特點(diǎn)
    （1）土地整理具有行政性。土地整理是人民政府、國土資源管理部門及其工作人員、國土資源管理部門下設(shè)的事業(yè)單位在土地管理活動中行使行政職權(quán)，針對土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人，對其土地進(jìn)行投資以提高土地質(zhì)量和產(chǎn)出率，作出的有關(guān)該土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人權(quán)利義務(wù)的行政行為。由此可知，土地整理是行政主體向國有土地或集體土地投入資金，進(jìn)行土地資源優(yōu)化配置，以期達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出的效果。因此土地整理是一種使土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人取得利益的具體行政行為，是授益性行政行為。
    （2）土地整理具有法定性。土地整理是一項(xiàng)浩大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的程序大致要經(jīng)過項(xiàng)目申請建議、可行性研究、可行性評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、實(shí)施準(zhǔn)備、施工建設(shè)、中期檢查、竣工驗(yàn)收、土地分配、權(quán)屬登記、整理后評價等多個階段，每個程序都十分關(guān)鍵且必不可少，否則會影響到土地整理的整個進(jìn)程和效果，我國現(xiàn)有法律規(guī)定或政府文件對其均作出了明確規(guī)定。土地整理行為必須做到有法可依，否則將會出現(xiàn)某些行政人員假借“土地整理”之名行“斂財(cái)”之實(shí)的現(xiàn)象。
    ……