本書由總論、各論兩編組成,共三十章一百六十六個(gè)專題,內(nèi)容為警察的任務(wù)、分類、組織,警察官吏,日本及歐美警察狀況及警察教育等。
第一編 總論
第一章 民眾日常生活與警察
一、民眾生活與警察關(guān)系之概說
二、從安全問題之觀察
三、從經(jīng)濟(jì)方面之觀察
四、民眾對警察之概念
第二章 警察之任務(wù)
五、警察官吏之業(yè)務(wù)
六、警察之意義
第三章 警察之進(jìn)化
七、警察行政可以轉(zhuǎn)移風(fēng)化
八、警察制度因地域而變遷
九、警察制度因權(quán)利義務(wù)而變遷
十、由行政系統(tǒng)上觀察警察之進(jìn)化
第四章 警察之分類
十一、司法警察及行政警察
十二、高等警察及尋常警察
十三、一般警察及地方警察
十四、保安警察及行政警察
第五章 警察權(quán)力之意義
十五、權(quán)力之觀念
十六、警察行使職權(quán)之苦痛
十七、警察權(quán)與泛愛心
十八、西鄉(xiāng)隆盛之警察觀
十九、警察之態(tài)度須以民眾社會(huì)為基礎(chǔ)
二十、權(quán)力之行使
二十一、國民應(yīng)服從警察權(quán)之理由
第六章 警察權(quán)之分析
二十二、警察權(quán)之基礎(chǔ)
二十三、警察權(quán)力之根本規(guī)定
二十四、警察權(quán)之作用
第七章 警察官
二十五、警察官之意義
二十六、警士之沿革
二十七、警士之薪俸及恩給等經(jīng)費(fèi)支出之方法
二十八、警察官之員數(shù)
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第二編 各論
百姓勞力,官吏勞心,各盡其本分。勤職業(yè),納賦稅,百姓之本分也?镆韯趶,官吏之本分也。民心所歸,即天意所在,故順人即所以應(yīng)天。茍不留心民瘼。依阿取容,即為尸位素餐,有虧職守。
村長警察綱領(lǐng)
警察,乃一般官吏及他政務(wù)官之步哨。其宗旨在預(yù)防犯罪之發(fā)生,使民眾不罹于罪;至破案拘犯等,為其余事。恤災(zāi)救難,賞善罰惡,務(wù)使人民親愛成風(fēng),日臻隆治。官吏治績,視夫人民疾苦之能否解除,遇有犯罪之人,須謹(jǐn)察其致罪之由,予以糾正。不宜臨事徇私,增加人民之苦痛。刑罰之設(shè),本為不得已之事,意在懲一戒百。顛倒輕重,法何以立。
十九、警察之態(tài)度須以民眾社會(huì)為基礎(chǔ)
警察行使其權(quán)力,須社會(huì)化與民眾化。不宜專營功利,為一二有力者所利用。例如,取締當(dāng)鋪及舊物店,為免除若輩橫征暴斂計(jì),不可失之寬緩。又如取締理發(fā)店之消毒設(shè)施,及旅館之衛(wèi)生設(shè)備,稍一寬緩,則對于一般民眾健康上即發(fā)生影響。
近來所謂法律道德化,道德法律化者,乃法律上之權(quán)利觀念,與道德上之服從義務(wù)觀念,須相互并行,國家始有健全發(fā)達(dá)之望。警察官之權(quán)力,乃法律行為;但因國民警察與警察行政之調(diào)和,在遵守法律之道德觀念下,即國民自動(dòng)服從警察權(quán)之基礎(chǔ)觀念下,始能發(fā)現(xiàn),故國民之真正日常生活,非一般享樂或驕傲等等無聊生活,乃立腳于正義上之生活。至警察民眾化,亦基于正義人道須抱有“雖千萬人吾往矣”之一種堅(jiān)強(qiáng)決心之上,非迎合多數(shù)盲目群眾之意旨。誠以現(xiàn)代之法律思想,系以建設(shè)健全社會(huì)為本位,非以個(gè)人之權(quán)利思想為本位也。故警察之行動(dòng)須以民眾的、社會(huì)的權(quán)利為基礎(chǔ),惟不可因此而遂忘卻國家權(quán)力關(guān)系之基本觀念耳。
二十、權(quán)力之行使
前述之警察權(quán),須基礎(chǔ)于正義觀念,歸要于泛愛心。是乃警察權(quán)實(shí)行之最終目的,非行使警察權(quán)之直接問題,故雖屬極通常之警察告誡,其背景亦往往有權(quán)力存在。
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