近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題研究
定 價:76 元
叢書名:比較法文叢.48
- 作者:牛錦紅 著
- 出版時間:2020/12/1
- ISBN:9787519750442
- 出 版 社:法律出版社
- 中圖法分類:D922.297.4
- 頁碼:202
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16
《近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題研究》對包括傳統(tǒng)中國在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題發(fā)展軌跡作了清晰的梳理,初步總結(jié)了近現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃法律近代化的轉(zhuǎn)型及其成敗得失,將使讀者能夠基本了解古今中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的演變。作者在書中提出了不少有創(chuàng)建的研究觀點(diǎn),如在城市法律史或鄉(xiāng)村法律史的研究中,應(yīng)該從整個城市和農(nóng)村地區(qū),對城鄉(xiāng)進(jìn)行整體考慮,而不是專注于一邊,忽略了其他;無論是個案研究城市規(guī)劃法、區(qū)域城市規(guī)劃法,還是不同類型的城市群體規(guī)劃法,前提是必須把城市規(guī)劃放入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大環(huán)境中;無論何時,城市規(guī)模怎樣,都會有在時間和空間上與之相對應(yīng)的鄉(xiāng)村作為支撐和呼應(yīng),城鄉(xiāng)一體化視角是我們研究城市規(guī)劃法制史的必然思路等,從不同維度揭示了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本內(nèi)涵,厘清了城市規(guī)劃法律史問題考察思路,令人印象深刻,具有啟迪意義。
序
城鄉(xiāng)風(fēng)貌,從自然狀態(tài)到人為規(guī)劃狀態(tài),均為人類文明的重要標(biāo)志之一。城鄉(xiāng)所以要規(guī)劃,蓋不外乎為了人類居住之舒適、交通之暢達(dá)、生活之方便、抗災(zāi)之有效以及觀感之優(yōu)美等需要。遠(yuǎn)古社會,所謂城鄉(xiāng)“規(guī)劃”,不外乎依照自然優(yōu)劣、方位正欹、山水臨背、街衢暢阻、水道通滯、北南坐朝以及陰陽調(diào)違等,自然形成市井村鎮(zhèn)。隨著人類文明的發(fā)展,人們的規(guī)劃意識日漸增強(qiáng),規(guī)劃行為逐步增多,進(jìn)而不斷出現(xiàn)法律規(guī)范意義上的規(guī)劃實(shí)踐。
古代中國也存在一定意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃,如有“前朝、后市、左祖、右社”的宮殿設(shè)計法則等,規(guī)劃與建筑布局常運(yùn)用陰陽五行觀念,也有司空(工)、工律等職能部門及相關(guān)法律,但這些多不脫自然意義上的“規(guī)劃”。把城鄉(xiāng)規(guī)劃訴諸法律規(guī)范,應(yīng)該是近代以來的事。
牛錦紅博士的著作《近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題研究》,對包括傳統(tǒng)中國在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題發(fā)展軌跡作了清晰的梳理,初步總結(jié)了近現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃法律近代化的轉(zhuǎn)型及其成敗得失,將使讀者能夠基本了解古今中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的演變。作者在書中提出了不少有創(chuàng)建的研究觀點(diǎn),如在城市法律史或鄉(xiāng)村法律史的研究中,應(yīng)該從整個城市和農(nóng)村地區(qū),對城鄉(xiāng)進(jìn)行整體考慮,而不是專注于一邊,忽略了其他;無論是個案研究城市規(guī)劃法、區(qū)域城市規(guī)劃法,還是不同類型的城市群體規(guī)劃法,前提是必須把城市規(guī)劃放入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大環(huán)境中;無論何時,城市規(guī)模怎樣,都會有在時間和空間上與之相對應(yīng)的鄉(xiāng)村作為支撐和呼應(yīng),城鄉(xiāng)一體化視角是我們研究城市規(guī)劃法制史的必然思路等,從不同維度揭示了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本內(nèi)涵,厘清了城市規(guī)劃法律史問題考察思路,令人印象深刻,具有啟迪意義。
近代以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃法越來越受到重視。進(jìn)入21世紀(jì),我國終于制定頒布了第*部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2007年)。該法出臺以來,對城鄉(xiāng)規(guī)劃來說,有了法律依據(jù),也取得一定實(shí)際成效。但總體看來,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律意識尚顯淡薄,法律實(shí)施效果不盡如人意。受招商引資需要、工業(yè)園區(qū)建造、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及部分地方或部門主管個人旨趣等因素影響,擅自更改城鄉(xiāng)規(guī)劃的種種違規(guī)、違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,損害了規(guī)劃法的嚴(yán)肅性、權(quán)*性,以致出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫、墻上掛掛”的戲謔。
基于對本書的閱讀及對現(xiàn)實(shí)的觀察,個人認(rèn)為,當(dāng)下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施尚存在諸多不足,具體而言:
首先,城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)銜接。我國有幾千年的悠久歷史,文明古國卻缺乏悠久文化底蘊(yùn)的城市原貌。放眼望去,當(dāng)下無論是一線二線還是三四線的城市,都是扎堆的商品房集群,仿如成片“栽種”的鋼筋混凝土“房林”。僅有的幾處各級文化遺產(chǎn)古城舊址,也成為票價不菲、游客蟻集的景點(diǎn),少有令身心放松、自由徜徉且能靜心品味的城市氛圍。
其次,城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化遠(yuǎn)未到位。城市規(guī)劃“面子”工程頗多,高樓大廈林立,樹木花草茂密,里子工程如下水管等的設(shè)計則難言科學(xué),投入不夠充足,導(dǎo)致內(nèi)澇頻發(fā),街道成河。新農(nóng)村建設(shè),常常是騰出土地,把農(nóng)民集中于安置房聚集點(diǎn)居住,對農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施關(guān)注不夠,農(nóng)民飼養(yǎng)家畜的垃圾污水處理設(shè)施基本闕如。
*后,全國城鄉(xiāng)區(qū)域鏈的整體協(xié)調(diào)規(guī)劃意識滯后。近日讀到一則有關(guān)重慶的段子:“南濱已無路,朝天也無門,輪船路上行,輕軌水上漂。近40℃高溫,沒下一滴雨,卻淹了半座城”,生動描繪了重慶市出現(xiàn)的內(nèi)澇場景。這恐怕不單是重慶的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題,還是沿長江上、中、下游水域的整體規(guī)劃問題,涉及更宏觀的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃。
上述問題,均需要從法律史的視角進(jìn)行考察和省思,在法律層面上予以重視并解決。
我作為錦紅博士曾經(jīng)的博士后合作導(dǎo)師,比較了解她的為人、為學(xué):為人,她熱情大方,助人不落人后,爽直不讓須眉;為學(xué),她不斷追求,敢于創(chuàng)新。城鄉(xiāng)規(guī)劃法律史問題,就是她在關(guān)注近代媒體與司法關(guān)系之外,新開辟的一個研究領(lǐng)域。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法律史問題,茲事體大,問題多多,擇其一點(diǎn),即可值得長期深入爬梳研討,遑論百年乃至數(shù)千年!本書歷史跨度大、涉及問題多,駕馭不易,錦紅能宏觀瓴察,微觀剖析,創(chuàng)建紛呈,自樹一幟,難能可貴。祝賀該書順利出版。
我對該領(lǐng)域素?zé)o專門研究,謹(jǐn)遵錦紅之囑,多說了一些題外話,得當(dāng)與否,并不自知,尚請作者、讀者鑒諒。權(quán)以為序。
張仁善
2020年8月25日
牛錦紅,山東菏澤人,歷史學(xué)博士,法學(xué)博士后,F(xiàn)任河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授,碩士研究生導(dǎo)師,法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任。兼任中國法律史學(xué)會理事、中國法學(xué)會法治文化研究會理事。獲得“全國博士后文化發(fā)展論壇一等獎”“中國人民大學(xué)曾憲義獎學(xué)金”“淮安市優(yōu)秀哲學(xué)社會科學(xué)工作者”“教學(xué)標(biāo)兵”等多項獎勵和榮譽(yù)稱號。出版專著3部,發(fā)表文章20余篇。主持并完成國家社科基金項目1項,主持和參與其他國家、省、市級課題多項。
目 錄
緒 論
一、近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題的研究對象
二、近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題研究的分期
。ㄒ唬┙F(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題研究的斷限
。ǘ┙F(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題研究的分期
三、近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題研究的意義
。ㄒ唬├碚撘饬x
。ǘ┈F(xiàn)實(shí)意義
四、相關(guān)學(xué)術(shù)史回顧
。ㄒ唬﹪鈱W(xué)術(shù)界研究狀況
。ǘ﹪鴥(nèi)學(xué)術(shù)界研究狀況
第一章 溯源:古代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與問題(1840年以前)
一、古代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律演變
(一)西周時期:“國”“野”一體化制度
。ǘ┐呵飸(zhàn)國:城鄉(xiāng)規(guī)劃思想制度轉(zhuǎn)變
(三)秦漢時期:經(jīng)濟(jì)區(qū)域體制自發(fā)形成
。ㄋ模┨扑螘r期:從“坊制”到“街市制”
二、古代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律淵源
。ㄒ唬┏鞘幸(guī)劃法律淵源
。ǘ┼l(xiāng)村規(guī)劃法律淵源
三、古代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律特點(diǎn)
。ㄒ唬┕糯袊青l(xiāng)規(guī)劃法律的根本淵源
。ǘ┕糯袊青l(xiāng)規(guī)劃法律的經(jīng)濟(jì)因素
。ㄈ┕糯袊青l(xiāng)規(guī)劃法律一體化特征
四、古代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題
。ㄒ唬┕糯袊青l(xiāng)規(guī)劃立法問題
(二)古代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法問題
。ㄈ┕糯袊青l(xiāng)規(guī)劃司法問題
五、本章結(jié)語
第二章 變革:清末時期城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與問題(1840~1912
年)
一、西方城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的起源與傳入
。ㄒ唬┙鞣匠青l(xiāng)規(guī)劃法律制度的起源
(二)近代西方城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的傳入
二、中國發(fā)展對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的影響
三、清末城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系初建
。ㄒ唬┣迥﹪页青l(xiāng)規(guī)劃法律內(nèi)容
。ǘ┣迥┥虾3青l(xiāng)規(guī)劃法律體制
(三)清末北京城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體制
。ㄋ模┣迥┠暇┏青l(xiāng)規(guī)劃法律體制
四、清末時期城鄉(xiāng)規(guī)劃法律主要問題
(一)立法與執(zhí)法機(jī)關(guān)不穩(wěn)定,職能權(quán)責(zé)不明確
(二)缺失國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法律,地方法規(guī)多元化
。ㄈ┏青l(xiāng)規(guī)劃法律的不平衡,鄉(xiāng)村規(guī)劃較薄弱
。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃法律移植漸多,本土化問題凸顯
。ㄎ澹┏青l(xiāng)規(guī)劃法與民族情緒,規(guī)劃執(zhí)行阻礙多
五、本章結(jié)語
第三章 發(fā)展:北洋政府時期城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與問題(1912~1927年)
一、北洋政府時期城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系的構(gòu)建
。ㄒ唬┍毖笳畷r期國家城鄉(xiāng)規(guī)劃立法
(二)北洋政府時期地方城鄉(xiāng)規(guī)劃立法
。ㄈ┍毖笳畷r期鄉(xiāng)村規(guī)劃法律狀況
二、北洋政府時期城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法主體的演變
。ㄒ唬┲醒雸(zhí)法機(jī)構(gòu)
。ǘ┑胤綀(zhí)法機(jī)構(gòu)
三、北洋政府時期城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的主要問題
。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃法律的畸形化問題
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的差異性問題
。ㄈ┏青l(xiāng)規(guī)劃法律的政治性問題
。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃法律的本土化問題
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的環(huán)境性問題
四、本章結(jié)語
第四章 轉(zhuǎn)型:南京國民政府時期城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與問題(1927~1949年)
一、南京國民政府時期城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系近代化的前奏
。ㄒ唬妒锥加媱潯返闹朴嗊^程與重要意義
(二)《授權(quán)法草案》與《首都分區(qū)條例草案》
二、南京國民政府時期國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系的近代化
。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃主干法
。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃配套法
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法
。ㄋ模┢渌
三、南京國民政府時期地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系的近代化
。ㄒ唬┠暇┦谐青l(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)
。ǘ┥虾J谐青l(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)
(三)北平市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)
。ㄋ模﹤螡M洲國和汪偽政權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系
四、南京國民政府時期城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法主體的近代化
。ㄒ唬﹪页青l(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的變化
(二)南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的變化
。ㄈ┥虾J谐青l(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的變化
。ㄋ模┍逼匠青l(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的變化
(五)偽滿洲國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的演變
。┩魝握䴔(quán)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的演變
五、南京國民政府時期城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的主要問題
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的不平衡性依然突出
。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃法律的區(qū)域性差異較明顯
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制中的“官本位”思想嚴(yán)重
。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃知識及相關(guān)法律知識缺乏
。ㄎ澹┏青l(xiāng)規(guī)劃法律與戰(zhàn)爭間的關(guān)系問題
。┏青l(xiāng)規(guī)劃法律實(shí)踐與建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題
六、本章結(jié)語
第五章 創(chuàng)新:中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與問題(1949~2010年)
一、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系演變和確立
。ㄒ唬﹪页青l(xiāng)規(guī)劃立法演變及成果
(二)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的完善
二、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法主體與執(zhí)法狀況
。ㄒ唬﹪页青l(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法主體與執(zhí)法狀況
。ǘ┑胤匠青l(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法主體與執(zhí)法狀況
三、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律存在的主要問題
。ㄒ唬┓稍瓌t性強(qiáng)
。ǘ┓蓹(quán)威不高
(三)法律移植明顯
。ㄋ模┕妳⑴c缺乏
(五)監(jiān)督能力欠缺
四、本章結(jié)語
第六章 近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律問題的啟示
一、加強(qiáng)國家主權(quán)意識
二、強(qiáng)化公共行政理念
三、樹立法律本土理念
四、維系傳統(tǒng)人文精神
五、提高法律運(yùn)行職能
。ㄒ唬┛茖W(xué)化與現(xiàn)代化的立法機(jī)制
。ǘ┛茖W(xué)化與現(xiàn)代化的執(zhí)法機(jī)制
。ㄈ┛茖W(xué)化與現(xiàn)代化的監(jiān)督機(jī)制
參考文獻(xiàn)