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該書是有關(guān)德國(guó)行政法的典范之作，也是一套經(jīng)典教材，共三卷。書中將公共行政作為一個(gè)連貫的整體，全面系統(tǒng)的考察了行政法的基本原理和原則。此書為《行政法》教科書的第三卷，也是全書的重點(diǎn)所在。主要研究行政組織法和行政監(jiān)督法。作者奧托?巴霍夫博士是在明斯特大學(xué)長(zhǎng)期執(zhí)教的法學(xué)教授。沃爾夫?yàn)閳D賓根大學(xué)的法學(xué)教授。羅爾夫?施托貝爾教授現(xiàn)為漢堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)。

第五版前言
將公共行政作為一個(gè)連貫的整體，全面系統(tǒng)地考察行政法的基本原理和原則是本三卷本教材一如既往的目標(biāo)。本書立足于教學(xué)研究，著眼于行政、司法和律師的實(shí)踐。本書由高家偉博士譯成中文，由安東尼奧·弗朗西斯科·德·蘇薩（Antonio Francisco de Sousa）譯成葡萄牙文。高家偉博士翻譯完成的前兩卷已經(jīng)由中國(guó)商務(wù)印書館于2002年8月出版。
本教材第一卷研究公共行政、行政法和行政學(xué)的基礎(chǔ)，第二卷研究行政活動(dòng)、行政程序、公法賠償和公產(chǎn)。本卷研究行政組織法和行政監(jiān)督法，根據(jù)截止到2003年的資料做了全新修訂。其中，做了許多調(diào)整的行政組織法部分盡可能遵循漢斯·尤里烏斯·沃爾夫奠定的系統(tǒng)思路。在完善內(nèi)容的同時(shí)，編碼也做了調(diào)整。作為結(jié)束卷，本書是沃爾夫、巴霍夫、施托貝爾三人合作新觀念之后的首版，結(jié)構(gòu)和部分內(nèi)容都與奧托·巴霍夫主持的版本不同。讀者有可能混淆前版第二卷和第三卷的個(gè)別章節(jié)，例如人事法（Personalrecht）或者秩序行政和給付行政部分，已經(jīng)沖破了行政法一般研究的框架，為此，該部分做了特殊處理。另外，對(duì)近年來(lái)的發(fā)展也予以特別重視，如行政合作法和行政私有化法。對(duì)材料的重新組織也與作者的變化有關(guān)，這一點(diǎn)在第二卷已經(jīng)有所體現(xiàn)。
我的同事溫弗里德·克魯特（Winfried Kluth）博士（馬丁路德大學(xué)教授）負(fù)責(zé)本書的大部分修訂工作，馬丁·米勒（Martin Muller）博士（Braunschweie／Wolfenbuttel學(xué)院教授）負(fù)責(zé)設(shè)施法部分的當(dāng)代化修訂工作。多人分擔(dān)修訂工作的必要性在于保障學(xué)術(shù)研究的連續(xù)性和著作的學(xué)術(shù)水平，推動(dòng)行政法的精密化。兩位作者熱心合作，承擔(dān)了繁重的編寫任務(wù)。這里要表示衷心的感謝。
作者要誠(chéng)摯地感謝學(xué)術(shù)助手們。沒有他們不遺余力、不畏勞苦的付出，本書不可能如期出版。這里要首先感謝我在漢堡大學(xué)的教席秘書安格里卡·奧姆（Anglika Ohm）女士，她將修訂手稿打印成出版稿本。通過(guò)第二次國(guó)家考試的候補(bǔ)文職人員比爾特·斯泰勒（Birte Stelle）女士在漢堡承擔(dān)了繁重耗時(shí)的文稿編輯工作，完成了只有她才能夠勝任的整體協(xié)調(diào)任務(wù)。前學(xué)術(shù)合作者格里特·布勞澤·永（Gerdt Brauser-Jung）女士和邁里克·郎格（Merik Lange）博士撰寫了第九十節(jié)“授權(quán)”（Bleihung）和第九十A節(jié)“行政協(xié)助與行政優(yōu)益義務(wù)”的初稿，這里要表示特別的謝意。前學(xué)術(shù)助手丹尼爾·弗蘭克（Daniel Frank）博士對(duì)第九十一節(jié)“私法形式的行政組織”，學(xué)術(shù)助手斯文·艾森門格（Sven Eisenmenger）對(duì)本書的當(dāng)代化修訂工作都做出了同樣重要的貢獻(xiàn)。
我在哈勒（Halle）馬丁路德大學(xué)的學(xué)術(shù)助手兼編外講師托斯騰·弗蘭茨（Thosten Franz）博士參與了第九十六節(jié)，奧拉弗·耶什（Olaf Jensch）參與了第九十九節(jié)和第一百節(jié)的初稿草擬。學(xué)術(shù)合作者、通過(guò)第二次國(guó)家考試候補(bǔ)文職人員弗丁那德·格爾茨（Ferdinand Goltz）和亞娜·魯克爾特（Jaba Nuckelt）碩士資助了初稿的撰寫。學(xué)術(shù)合作者弗丁那德·格爾茨、卡斯騰·庫(kù)亞特（KarstenKujath）、馬庫(kù)斯·萊茵哈德（Markus Reinhard）和弗蘭克·里格（Frank
Rieger）參加了索引的編寫和校對(duì)�？ㄋ稃惸取げ鳎↘atharina Bom）和蘇珊娜·木赫（Susanna Much）協(xié)助整理文獻(xiàn)。他們與秘書海爾卡·蘇斯（Helga Suss）一起編寫和校對(duì)目錄。這里要對(duì)他們一并表示衷心的感謝。
羅爾夫·施托貝爾
2003年11月于漢堡
本卷是原著的重頭戲。沃爾夫教授與巴霍夫教授以行政組織法見長(zhǎng)，而施托貝爾教授以經(jīng)濟(jì)行政法、地方自治法見長(zhǎng)，都有專著出版。三位作者將本書作為“接力棒”，50年來(lái)不斷修訂。本卷是2004年第5版，由施托貝爾教授主持修訂，有兩位合作者參加。其中，克魯特（Kluth）博士負(fù)責(zé)第80節(jié)至第87節(jié)、第舛節(jié)至第103節(jié)，米勒（MUller）博士負(fù)責(zé)第89節(jié)和第89A節(jié)，施托貝爾教授負(fù)責(zé)其他部分，并且負(fù)責(zé)最后審訂。
“信達(dá)雅”是公認(rèn)的翻譯基本原則，但受多種因素的制約或影響，有關(guān)原著與譯著之間關(guān)系的處理，至少有轉(zhuǎn)換說(shuō)、合作說(shuō)、改造說(shuō)等模式。轉(zhuǎn)換說(shuō)偏重于語(yǔ)言的對(duì)接式轉(zhuǎn)變，譯著的篇章結(jié)構(gòu)、語(yǔ)法句式、文體風(fēng)格等都力圖與原著保持一致，至于思想內(nèi)容，則留出給讀者自主揣摩的空間。合作說(shuō)偏重于思想內(nèi)容，將翻譯過(guò)程視為與原著者進(jìn)行思想交流的過(guò)程，偏重于原著思想內(nèi)容的再現(xiàn)，并不拘泥于特定的語(yǔ)言或者文體，譯著完全尊原著，但更偏重譯著讀者的需要，正所謂“信”為本，“達(dá)”為用，“雅”為標(biāo)。改造說(shuō)則主張?jiān)僭旌吞嵘J(rèn)為忠于原著的思想內(nèi)容并不妨礙取舍和改造，恰恰相反，改正原著中的內(nèi)容與形式缺失，如遺漏、失范、邋遢、重復(fù)、玄虛、深澀、隱晦、龐雜、過(guò)時(shí)等，才真正有助于體現(xiàn)并且提升原著的思想內(nèi)容。筆者贊成改造說(shuō)，認(rèn)為譯者不是原著者的恭順奴隸，而是中國(guó)讀者的忠實(shí)仆從，因此“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”才是翻譯的最高境界。至于客觀上是否真的達(dá)到了這一點(diǎn)，讀者自有公論。
為了盡早完成翻譯，一年多來(lái)幾乎隱姓埋名，將來(lái)若干年內(nèi)還要如此。這里首先要向關(guān)心我而沒有得到及時(shí)回應(yīng)的恩師、領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)友表示歉意，諒解之情，感激不盡。包萬(wàn)超博士、陳小文博士、劉禹先生傾力幫助，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，心知肚明。余娟、王巍、張前峰、靳超、魏明月?lián)螌W(xué)術(shù)秘書，不遺余力。父母妻子親人承擔(dān)家務(wù)，不謝恩情。篇幅不允許在這里一一點(diǎn)名說(shuō)到，只可說(shuō)：過(guò)客人，忘機(jī)友，知己伴，刎頸交，清涇濁渭，去馬來(lái)牛，來(lái)日方長(zhǎng)。
自大道既隱，小道盛行，皋陶制法，周公作禮，中國(guó)法制走向了“禮法并用、德主刑輔”的發(fā)展道路；自董仲舒“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”以來(lái)，“外儒內(nèi)法、內(nèi)圣外王”逐漸成為中國(guó)法律文化傳統(tǒng)的核心特征，法術(shù)勢(shì)協(xié)調(diào)并重的中國(guó)法制“根性”由此塵埃落定；此后，秦皇漢武，唐宗宋祖，天驕風(fēng)流，所幸“根性”未改。筆者在翻譯“入定”時(shí)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)法之所以發(fā)達(dá)，無(wú)非是法術(shù)勢(shì)并重而已，公法領(lǐng)域尤其如此。法不足，術(shù)勢(shì)有余者，必然落于粗俗、狡詐，沉淪于極端的個(gè)人主義、機(jī)會(huì)主義和無(wú)政府主義；法有余，術(shù)勢(shì)不足者，必然失之于天真、迂腐，敗之于虛妄的理想主義、簡(jiǎn)單的本本主義和機(jī)械主義。法術(shù)勢(shì)并重協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)法學(xué)追求的理想狀態(tài)。共和百年，中國(guó)法制“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹前頭萬(wàn)木春”，但沉寂的“慧根”從來(lái)就沒有死亡，只是暫時(shí)掩埋在“儒釋道”多元和諧的豐厚文化土壤里“冬眠”罷了。筆者堅(jiān)信：中國(guó)法只能是中國(guó)法，中國(guó)法只能通過(guò)中國(guó)的話語(yǔ)并且在中國(guó)文化的語(yǔ)境里得到真正的表達(dá)，西方法學(xué)的話語(yǔ)不可能恰如其分地解釋中國(guó)法，西方法學(xué)的話語(yǔ)霸權(quán)在中國(guó)不可能長(zhǎng)久。因此，中國(guó)現(xiàn)代法制在傳統(tǒng)“慧根”的基礎(chǔ)上長(zhǎng)成參天大樹，善果壓枝，只是時(shí)間問(wèn)題。
最后捧出心愛的般若波羅密多心經(jīng)：
觀自在菩薩行深般若波羅密多時(shí)照見五蘊(yùn)皆空度一切苦厄舍利子色不異空空不異色色即是空空即是色受想行識(shí)亦復(fù)如是舍利子是諸法空相不生不滅不垢不凈不增不減是故空中無(wú)色無(wú)受想行識(shí)無(wú)眼耳鼻舌身意無(wú)色聲香味觸法無(wú)眼界乃至無(wú)意識(shí)界無(wú)無(wú)明亦無(wú)無(wú)明盡乃至無(wú)老死亦無(wú)老死盡無(wú)苦集滅道無(wú)智亦無(wú)得以無(wú)所得故菩提薩蝰依般若波羅密多故心無(wú)掛礙無(wú)掛礙故無(wú)有恐怖遠(yuǎn)離顛倒夢(mèng)想究竟涅粲三世諸佛依般若波羅密多故得阿耨多羅三藐三菩提故知般若波羅密多是大神咒是大明咒是無(wú)上咒是無(wú)等等咒能除一切苦厄真實(shí)不虛故說(shuō)般若波羅密多咒即說(shuō)咒曰揭諦揭諦波羅揭諦波羅僧揭諦菩提薩婆訶。
高家偉
乙酉年長(zhǎng)夏于北京昌平紋心閣
丙戌年長(zhǎng)夏于海南三亞鬼谷

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