牽掛
（且為序）
2018年4月，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)同意，我著手將博士學(xué)位論文《領(lǐng)事保護(hù)法律制度和中國(guó)實(shí)踐研究》修訂成書(shū)。值此結(jié)稿之際，恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨成立98周年之日，又遇中華人民共和國(guó)成立70周年之時(shí)，我在此講述自己心中的牽掛，且為序。
一、牽掛源自濃濃的鄉(xiāng)情
我出生在福建閩南晉江的一個(gè)鄉(xiāng)村教師家庭，從小就離不開(kāi)一個(gè)“僑”字，因?yàn)槟赣H是海外出生的歸國(guó)華僑，鄉(xiāng)親們也幾乎都跟華僑、歸僑或僑眷密切相關(guān)。記得讀小學(xué)時(shí)，我時(shí)常在老師（母親）的帶領(lǐng)下，打著腰鼓到龍湖亭村口迎送從菲律賓回鄉(xiāng)觀光并捐資建校助學(xué)的華僑華人。從那時(shí)起，我就立志長(zhǎng)大后做一個(gè)回饋僑胞、服務(wù)社會(huì)的人。
二、牽掛源自工作的感悟
1985年從福建師范大學(xué)外語(yǔ)系（現(xiàn)為外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）畢業(yè)后，我被分配到外交部領(lǐng)事司工作至今，其間，曾在中國(guó)駐日本大使館、駐洛杉磯總領(lǐng)事館工作。如大家所知，為海外中國(guó)公民出具公證文書(shū)、為外國(guó)人辦理來(lái)華簽證，是外交領(lǐng)事工作內(nèi)容的重要組成部分。這里，請(qǐng)?jiān)试S我講述一下我在中國(guó)駐洛杉磯總領(lǐng)事館工作期間發(fā)生的兩則故事。
故事之一：1997年的一天上午，我與同事在簽證組前臺(tái)的接案窗口各就各位，準(zhǔn)備受理護(hù)照、簽證、公證、認(rèn)證等事項(xiàng)的申請(qǐng)。接案大廳充滿了由申請(qǐng)人組成的若干個(gè)隊(duì)列，一位排在隊(duì)列*前頭的中年男子走到我所在的接案窗口前，從西裝口袋里掏出一本藍(lán)色封面的美國(guó)護(hù)照，將其甩進(jìn)窗口并對(duì)我說(shuō)“I want visa right now”。
這里需要說(shuō)明的是，根據(jù)當(dāng)時(shí)中美兩國(guó)領(lǐng)事磋商達(dá)成的共識(shí)，如一方公民向另一方駐外使領(lǐng)館申辦簽證，應(yīng)自簽證申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)簽證。為給來(lái)華外國(guó)人提供便利，我駐外使領(lǐng)館通常在收到外國(guó)人簽證申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)審發(fā)簽證。如因奔喪、探望危重病人等事由需緊急赴華，在提供相關(guān)證明材料并繳納特急費(fèi)用后，*快可在第二個(gè)工作日甚至當(dāng)天獲發(fā)簽證。
因此，當(dāng)聽(tīng)到上述中年男子要求馬上得到簽證時(shí)，我的第*反應(yīng)是詢問(wèn)他在中國(guó)是否有急事要辦，可他說(shuō)“沒(méi)有任何急事，只是不想為了取簽證而再跑一趟”，還說(shuō)他愿意繳納特急費(fèi)。對(duì)此，我解釋說(shuō)：“如果沒(méi)有什么特急理由，即使愿意繳納特急費(fèi)，也無(wú)法馬上得到中國(guó)簽證�！彼�很不理解地問(wèn)：“Why？”我堅(jiān)定地回答：“It’s regulation.”他瞪著眼睛、張大嘴巴、提高聲調(diào)發(fā)問(wèn)：“Does China have regulation？”我毫不客氣地回應(yīng)：“Yes，it takes ten working days！”同時(shí)，說(shuō)明中美之間達(dá)成的上述簽證安排，我只是按照兩國(guó)的既定安排行事。中年男子對(duì)我的解釋似乎還算滿意，他離開(kāi)總領(lǐng)事館之后并沒(méi)有告我的狀。
故事之二：1998年的一天上午，我還是與同事一起，在簽證組前臺(tái)各自的接案窗口受理護(hù)照、簽證、公證、認(rèn)證等事項(xiàng)的申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)，接案大廳仍是充滿了由申請(qǐng)人組成的若干個(gè)列隊(duì)，申請(qǐng)與受理申請(qǐng)正在有序地進(jìn)行著。
大概經(jīng)過(guò)了半個(gè)多小時(shí)的排隊(duì)，一位中年婦女扶著一位老先生依序走到了我所在的接案窗口前，向我遞交了以老先生名義事先填寫(xiě)并簽字的“房產(chǎn)委托書(shū)”等相關(guān)材料，說(shuō)要申請(qǐng)辦理該“房產(chǎn)委托書(shū)”簽名屬實(shí)公證�？紤]到此類公證證詞通常包括“茲證明×××（男或女，出生日期為××××年××月××日，持用第××號(hào)中華人民共和國(guó)護(hù)照）來(lái)到我面前，在前面的‘委托書(shū)’上簽名或蓋章或按指紋”的內(nèi)容，我依常規(guī)程序通過(guò)窗口遞出簽字筆，要求申請(qǐng)人老先生在我面前履行一下簽字手續(xù)，但老先生對(duì)此沒(méi)有任何反應(yīng)。這時(shí)，中年婦女對(duì)我說(shuō)：“對(duì)不起，我父親身體不好。不是已經(jīng)簽好了嗎？你就不能照顧一下老人家？！”我解釋道，這是申辦公證必不可少的環(huán)節(jié)，希望對(duì)方予以理解并配合履行相關(guān)手續(xù)。接著，我走出工作臺(tái)到了大廳，請(qǐng)這對(duì)父女到旁邊小會(huì)客室歇息，并允諾：一旦老先生可以簽字，不必重新排隊(duì)，我可以來(lái)會(huì)客室見(jiàn)證他的簽字。遺憾的是，他們那天沒(méi)再跟我打招呼就回家了。
幾天之后，總領(lǐng)事收到上述中年婦女的一封來(lái)信，稱她在中國(guó)受過(guò)高等教育，并且強(qiáng)調(diào)她始終熱愛(ài)著自己的祖國(guó)，狀告我對(duì)外國(guó)人“百依百順”而對(duì)中國(guó)人卻“百般刁難”，訴說(shuō)他老父親患有老年癡呆癥的難處，希望總領(lǐng)事館能夠考慮到這一特殊情況并予以照顧�？傤I(lǐng)事沒(méi)有因此批評(píng)我，而是讓我做好后續(xù)的解釋工作，因?yàn)槲覈?guó)1987年1月1日起施行的《民法通則》第13條第1款規(guī)定：“不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。”我撥通來(lái)信中寫(xiě)明的聯(lián)系電話，向中年婦女說(shuō)明：如果她老父親未患有老年癡呆癥，我也許可以經(jīng)總領(lǐng)事同意后開(kāi)車到她家中見(jiàn)證申請(qǐng)人的簽字。同時(shí)，建議她多同親友商量并多聽(tīng)律師意見(jiàn)后再處理相關(guān)事宜。*后，中年婦女對(duì)總領(lǐng)事館表示理解和感謝。
經(jīng)歷此事之后，我開(kāi)始牽掛這位在中國(guó)受過(guò)高等教育但對(duì)法律的理解幾乎為空白的同胞，她和家人以及其他同胞如何在美國(guó)當(dāng)?shù)貭?zhēng)取自己的合法權(quán)益。同時(shí)，更加牽掛定居在東南亞乃至世界其他國(guó)家或地區(qū)的父老鄉(xiāng)親，因?yàn)樗麄兝弦惠叾鄶?shù)從未受過(guò)高等教育，他們?cè)诋悋?guó)他鄉(xiāng)會(huì)得到怎樣的待遇。
這一時(shí)期，我時(shí)常因日夜?fàn)繏於�輾轉(zhuǎn)難眠。
這一時(shí)期，中國(guó)的領(lǐng)事實(shí)踐發(fā)生了重大變化，從中華人民共和國(guó)成立至20世紀(jì)90年代初一直使用的“保僑”或“護(hù)僑”稱謂，在1998年《中國(guó)外交》一書(shū)中首次改為“領(lǐng)事保護(hù)”。例如，1964年脫稿、1976年出版的周鯁生著作《國(guó)際法》第五章“居民”第二節(jié)“外國(guó)人的法律地位”中強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)政府堅(jiān)持行使保僑的權(quán)利，是完全符合公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則的�！庇秩�，1987年《中國(guó)外交概覽》（
自1987年創(chuàng)刊號(hào)起，每年出版一刊。1987~1995年，刊名為《中國(guó)外交概覽》；1996年至今，刊名調(diào)整為《中國(guó)外交》
）第十二章“中國(guó)領(lǐng)事工作概述”中，第三節(jié)題名為“護(hù)僑工作”。再如，1991年，由時(shí)任外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)聶功成組織編寫(xiě)出版的《新中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐》第十章“保護(hù)中國(guó)公民在外國(guó)的正當(dāng)權(quán)益”中，第二節(jié)題名為“護(hù)僑工作的內(nèi)容”，第四節(jié)題名為“護(hù)僑的方法”。1992年10月24日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)布特羅斯·加利先生在“聯(lián)合國(guó)日”致辭中鄭重宣布：“第*個(gè)真正的全球化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)�！睅缀跬瑫r(shí)，由于以留學(xué)、經(jīng)商、勞務(wù)、旅游等不同目的出國(guó)的中國(guó)公民的日益增多，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的客體已不僅是華僑還有其他臨時(shí)出國(guó)的中國(guó)公民，因此，外交部領(lǐng)事司開(kāi)始研寫(xiě)《領(lǐng)事保護(hù)指南》并發(fā)送各駐外使領(lǐng)館執(zhí)行。1998年版《中國(guó)外交》第十三章“中國(guó)外交工作中的領(lǐng)事工作”第八節(jié)“處理領(lǐng)事保護(hù)案件”中闡述，“1997年，外交部領(lǐng)事司指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館妥善處理了大量涉及在國(guó)外的中國(guó)國(guó)家、法人、公民，包括香港特別行政區(qū)、澳門、臺(tái)灣同胞的領(lǐng)事保護(hù)案件，*大限度地維護(hù)了國(guó)家和公民的權(quán)益”，“為充分體現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)中國(guó)公民生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)注和重視，有效地幫助在國(guó)外的中國(guó)公民獲得中國(guó)駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)，外交部還指示駐外使領(lǐng)館對(duì)外印發(fā)《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》”�？梢哉f(shuō)，“領(lǐng)事保護(hù)”稱謂從此取代了“保僑”或“護(hù)僑”稱謂。
這一時(shí)期，我開(kāi)始研讀《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。該公約第3條“領(lǐng)事職務(wù)由領(lǐng)館行使之。此項(xiàng)職務(wù)亦得由使館依照本公約之規(guī)定行使之”和第5條第1款“領(lǐng)事職務(wù)包括于國(guó)際法許可之限度內(nèi)，在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民——個(gè)人與法人——之利益”的規(guī)定，讓我深刻體會(huì)到，如果想當(dāng)一名合格的中國(guó)外交領(lǐng)事官員，就必須學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際法原則和規(guī)則，只有這樣才能有效維護(hù)中國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)并保護(hù)本國(guó)公民和法人的海外利益。
1999年回國(guó)后，我發(fā)現(xiàn)可供參考的領(lǐng)事理論書(shū)籍相對(duì)較少，有關(guān)當(dāng)代領(lǐng)事實(shí)踐的書(shū)籍顯得更少。與此同時(shí)，人們對(duì)領(lǐng)事工作的關(guān)注越來(lái)越多，對(duì)領(lǐng)事知識(shí)的需求越來(lái)越迫切。例如，中國(guó)某公司因不知道須在出國(guó)前為其遠(yuǎn)洋貨物的“裝箱單”、“產(chǎn)地證”及“商業(yè)發(fā)票”等相關(guān)文書(shū)辦理領(lǐng)事認(rèn)證，導(dǎo)致該貨輪在外國(guó)某港口無(wú)法按時(shí)卸貨，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。又如，有的中國(guó)公民在國(guó)外受到非法侵害時(shí)，因不知道應(yīng)與中國(guó)駐該國(guó)的外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以致其所遭受的傷害或損害未能及時(shí)得到制止或救助。為此，作為一名普通的中國(guó)外交領(lǐng)事官員，我感到了一種責(zé)任感、使命感和緊迫感，早期“因鄉(xiāng)情的牽掛”不知不覺(jué)地升華為“因使命而牽掛”。
為了這份牽掛，從2000年9月起，我開(kāi)始參加外交學(xué)院國(guó)際法專業(yè)在職研究生班的學(xué)習(xí)。2003年10月，我答辯通過(guò)碩士學(xué)位論文《領(lǐng)事保護(hù)法律制度與中國(guó)的實(shí)踐》并獲得外交學(xué)院法學(xué)碩士學(xué)位。
三、牽掛源自讀者的期待
在學(xué)習(xí)、實(shí)踐和研究中，我不斷領(lǐng)會(huì)“依法行政，外交為民”的重要性和必要性，同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到在公共刊物上發(fā)表領(lǐng)事服務(wù)文章或編著領(lǐng)事專業(yè)書(shū)籍，可以幫助到更多的值得我牽掛的人，從而達(dá)到預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)的目的。從2002年12月起，我開(kāi)始在司法部主辦的《中國(guó)公證》雜志上發(fā)表領(lǐng)事服務(wù)文章。2007年10月，我編著的《領(lǐng)事公證認(rèn)證法律實(shí)務(wù)》一書(shū)由法律出版社出版，就在這一年，我成為外交筆會(huì)的一員。從2008年1月起，我開(kāi)始在《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）發(fā)表領(lǐng)事服務(wù)文章，至今供稿近百篇，為以不同目的出國(guó)的中國(guó)公民和法人乃至僑胞普及領(lǐng)事常識(shí)或提供領(lǐng)事法律服務(wù)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，我發(fā)現(xiàn)，讀者朋友的期待慢慢地成了自己的牽掛和執(zhí)著筆耕的力量源泉。例如：
2009年2月14日，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）“讀者橋”版刊登了我的一篇題為“在海外領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金如何獲得領(lǐng)事協(xié)助”的文章，主要闡述：中國(guó)與世界上許多國(guó)家一樣，有較完善的離休、退休、退職養(yǎng)老金制度，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府主管部門為從中國(guó)內(nèi)地到海外居住的中國(guó)公民或外國(guó)籍人如何領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金事宜，聯(lián)合制定了一系列政策法規(guī)，其中規(guī)定中國(guó)駐外使領(lǐng)館應(yīng)為當(dāng)事人出具“生存或健在證明”提供協(xié)助。
同年3月28日，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）“我與海外版”欄目刊登了一篇來(lái)自讀者的文章，其中如此介紹：“海外版是我們學(xué)法規(guī)、用法規(guī)的良師。”“海外版是我了解中國(guó)的益友�！比涨�，在吉林省邊境地區(qū)女子警務(wù)室里，5名女警官和來(lái)自菲律賓的女外教珍妮一起談?wù)撻喿x《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）的感受。“說(shuō)海外版是我們的良師是因?yàn)檫@里面還有一段故事呢！”畢業(yè)于廊坊武警學(xué)院的宋女士說(shuō)。她在大學(xué)時(shí)就愛(ài)看《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），上班后雖然工作繁忙，但是對(duì)海外版的喜愛(ài)依然不減，并且嘗到了閱讀海外版帶來(lái)的甜頭。一次，宋女士到轄區(qū)張大媽家走訪，剛進(jìn)門，大媽就急著訴說(shuō)她的難事：“我有個(gè)退休多年的老姐姐，一年前去了國(guó)外，原來(lái)一直在國(guó)內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了國(guó)外后不知道如何領(lǐng)取了。幾次來(lái)電話讓幫著問(wèn)，可我問(wèn)了幾個(gè)人都沒(méi)問(wèn)明白。”宋女士查閱相關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)部門，也沒(méi)找到詳細(xì)的答案。正在不知怎么辦時(shí)，她的好朋友提醒了一句：看看《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）吧，說(shuō)不定有這方面內(nèi)容。果然，宋女士查看到2009年2月14日《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）“讀者橋”版有一篇題為“在海外領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金如何獲得領(lǐng)事協(xié)助”的文章，這篇文章解決了張大媽的難題�！皬哪且院�，我們就更認(rèn)準(zhǔn)海外版這個(gè)無(wú)聲老師了。每次海外版來(lái)的時(shí)候，我們5個(gè)姐妹都一期不落地認(rèn)真閱讀！”宋女士說(shuō)。
為了不辜負(fù)讀者朋友的殷切期望，我?guī)缀醢阉�有的休息時(shí)間都用于大量查閱并領(lǐng)會(huì)國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法規(guī)上。實(shí)踐中，我也在盡可能多地了解僑鄉(xiāng)僑情及當(dāng)事人的困難和呼聲的同時(shí)，不斷提高自己的法學(xué)理論水平，于2016年答辯通過(guò)博士學(xué)位論文《領(lǐng)事保護(hù)法律制度和中國(guó)實(shí)踐研究》，并于2017年獲得中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。在努力工作和學(xué)習(xí)研究的過(guò)程中，我得到了單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的信任與支持，如參與編寫(xiě)并統(tǒng)稿《中國(guó)領(lǐng)事工作》（上下冊(cè)，約80萬(wàn)字，2014年由世界知識(shí)出版社出版），從中汲取了許多知識(shí)營(yíng)養(yǎng)。
因?yàn)檫@份牽掛，我體驗(yàn)到了外交人生的艱辛與曲折，感受到了善待他人的重要與必要，欣賞到了法學(xué)風(fēng)景的獨(dú)特與美妙，收獲到了不斷學(xué)習(xí)的愉悅與成長(zhǎng)，受益匪淺。今后，我將不忘初心，牢記使命，繼續(xù)努力，砥礪前行。
許育紅
2019年7月1日
于北京朝陽(yáng)門