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　　《石油石化行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅實(shí)踐性管理研究》梳理了石油石化行業(yè)污染物排放特征及環(huán)境保護(hù)稅基本征繳情況。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅在油氣田企業(yè)實(shí)施方面存在計(jì)稅方式復(fù)雜，申報(bào)信息繁雜，個(gè)別政策尚不明確以及納稅人環(huán)保方面投資加大，稅收激勵(lì)措施不足等問題，建議政策制定宜進(jìn)一步體現(xiàn)公平原則與效率原則，同時(shí)盡早明確稅企有爭議的政策。

　　作為我國落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日起正式實(shí)施。我國的環(huán)境保護(hù)稅有其顯著特征，包括：屬于對主要污染物直接排放征稅的調(diào)節(jié)型稅種；其淵源是排污收費(fèi)制度；各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在稅法規(guī)定的幅度內(nèi)確定大氣污染物、水污染物稅率；采用稅務(wù)征收、環(huán)保配合的征收方式；收入納入一般預(yù)算收入，全部劃歸地方等。
　　油氣田企業(yè)在不同的工藝過程中，通常會(huì)涉及排放固體廢棄物、廢水、廢氣、噪音這四類污染物，污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)節(jié)較多。本書梳理了石油石化行業(yè)污染物排放特征及環(huán)境保護(hù)稅基本征繳情況。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅在油氣田企業(yè)實(shí)施方面存在計(jì)稅方式復(fù)雜，申報(bào)信息繁雜，個(gè)別政策尚不明確以及納稅人環(huán)保方面投資加大，稅收激勵(lì)措施不足等問題，建議政策制定宜進(jìn)一步體現(xiàn)公平原則與效率原則，同時(shí)盡早明確稅企有爭議的政策。關(guān)于石油石化行業(yè)關(guān)注度比較高的油氣田回注水是否應(yīng)稅問題，本書認(rèn)為，綜合考慮油氣田行業(yè)的特殊性，我國油氣對外依存度高，油氣田開采難度大、技術(shù)要求高以及油氣田回注水污染物監(jiān)測是否具備征稅條件等因素，回注水可以考慮暫緩征稅，現(xiàn)階段應(yīng)首先加強(qiáng)環(huán)保部門對回注水污染物排放情況的監(jiān)管，在環(huán)保部門監(jiān)管基本到位的情況下，可進(jìn)一步考慮對達(dá)標(biāo)排放的回注水實(shí)施免稅等政策。
　　環(huán)境保護(hù)稅作為新實(shí)施的一個(gè)稅種，與排污費(fèi)相比，更具強(qiáng)制性，稅基確定方法等相對復(fù)雜，漏交少繳違法風(fēng)險(xiǎn)加大。環(huán)保稅立法通過后，一系列操作規(guī)范相繼出臺(tái)，納稅人需把握這些新的法律法規(guī)，系統(tǒng)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以梳理，以防控新稅種實(shí)施可能引發(fā)的納稅風(fēng)險(xiǎn)。本書從制度遵從的風(fēng)險(xiǎn)管理角度、稅務(wù)機(jī)關(guān)對環(huán)保稅風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)管理角度以及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)角度，對石油石化行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅繳納中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。企業(yè)應(yīng)在把握環(huán)保稅繳納過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，密切財(cái)務(wù)部門與安環(huán)部門的信息溝通，財(cái)務(wù)、安環(huán)部門之間應(yīng)建立固定、緊密、暢通的信息溝通、傳遞和配合機(jī)制，從內(nèi)部控制制度上為環(huán)保稅合規(guī)繳納、管控風(fēng)險(xiǎn)提供保障。同時(shí)，鑒于成文法制度下，稅法規(guī)定或多或少有一些模糊地帶或者原則性規(guī)定，導(dǎo)致稅法適用過程中，不同稅務(wù)機(jī)關(guān)基于自身的理解不同，稅法適用可能存在差異，企業(yè)應(yīng)就有爭議的問題保持與主管稅務(wù)部門的積極溝通，以防范與管控涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
　　環(huán)境保護(hù)稅制度推出后，會(huì)根據(jù)實(shí)施情況不斷改進(jìn)和完善，本書前瞻性地對可能的制度轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。本書認(rèn)為，我國對碳減排持積極態(tài)度，未來在碳交易與碳稅的減排手段選擇上，仍然會(huì)以碳交易手段為主，對碳交易不能覆蓋的行業(yè)企業(yè)，由于以小微企業(yè)為主，在近年來減稅降負(fù)的大背景下，近期納入環(huán)保稅征稅范圍的可能性不大，即使將二氧化碳象征性地納入環(huán)保稅征收范圍，按照國際通行做法，征稅時(shí)一般也會(huì)將已實(shí)施碳交易的項(xiàng)目排除在外。因此，企業(yè)近期重點(diǎn)應(yīng)積極研究應(yīng)對碳交易減排機(jī)制帶來的影響。需要注意的是，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，溫室氣體除了二氧化碳以外，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。因此，企業(yè)除了關(guān)注二氧化碳排放以外，也應(yīng)關(guān)注其他溫室氣體的排放及交易。此外，將排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量作為環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)可能是未來改革的一個(gè)方向，企業(yè)應(yīng)盡早將環(huán)保稅申報(bào)管理與排污許可執(zhí)行報(bào)告合并管理，以應(yīng)對可能的制度轉(zhuǎn)換帶來的納稅風(fēng)險(xiǎn)。
　　本書在編寫過程中得到了中國石油化工集團(tuán)高級(jí)專家尚勝利同志以及北京華安永道企業(yè)管理有限公司的大力指導(dǎo)和幫助，在此深表謝意。
　　本書不當(dāng)之處，敬請讀者批評指正。

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