中國(guó)之制保障中國(guó)之治行穩(wěn)致遠(yuǎn)
　　楊英杰
　　中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2020年5月22日下午在參加他所在的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要研究謀劃中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗。
　　新冠肺炎疫情無(wú)論對(duì)世界還是中國(guó)，都是一場(chǎng)重大危機(jī)。此次疫情危機(jī)疊加金融動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)暫停，考驗(yàn)著中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力。令人欣慰的是，我們?cè)谔剿髦薪怀隽艘环莺细竦摹爸袊?guó)答卷”，由“中國(guó)之治”而進(jìn)一步引發(fā)國(guó)際上對(duì)“中國(guó)之制”的高度關(guān)注與討論。
　　戰(zhàn)略機(jī)遇期對(duì)于大國(guó)是一個(gè)內(nèi)生變量
　　2020年的新冠肺炎疫情，為21世紀(jì)全球第一個(gè)20年的發(fā)展開(kāi)出了一張考卷，得分如何，將直接決定著今后經(jīng)濟(jì)全球化的走向，決定著世界政治版圖、經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)路徑。對(duì)于中國(guó)，其意義不言而喻。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，這場(chǎng)疫情對(duì)世界格局產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)我國(guó)安全和發(fā)展也產(chǎn)生了深刻影響。他還強(qiáng)調(diào)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這是習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的重大判斷，凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨人在面臨新的重大機(jī)遇期變遷關(guān)頭的清醒認(rèn)知，清晰地刻畫(huà)了“百年未有之大變局”歷史節(jié)點(diǎn)的時(shí)代特征，為中華民族偉大復(fù)興邁向新的征程指明了前行方向，提供了根本遵循。
　　2002年召開(kāi)的黨的十六大明確提出，“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。回過(guò)頭來(lái)看，我們可以自信地說(shuō)，我們確實(shí)牢牢抓住了這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且是大有作為。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技發(fā)展等為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力持續(xù)提升，國(guó)際影響力與日俱增，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象初步展現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興迎來(lái)了更加光明的前景。
　　盡管如此，國(guó)際上對(duì)中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)的判斷仍莫衷一是，甚至觀點(diǎn)對(duì)立。比如，“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”共生并行，伴隨改革開(kāi)放至今。這恰恰說(shuō)明，中國(guó)40余年來(lái)改革開(kāi)放取得的偉大成就，西方既有的形形色色的政治理論、經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)理論無(wú)法給予合理的解釋?zhuān)瑥亩�引發(fā)了另一種“本領(lǐng)恐慌”。中國(guó)的發(fā)展成就沒(méi)有對(duì)西方既有政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式提出什么“挑戰(zhàn)”，相反，我們從西方文明中汲取了很多的營(yíng)養(yǎng)成分，海納百川、文明互鑒，是我們一直以來(lái)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)；我們秉持“美美與共”，沒(méi)有去刻意提供一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的所謂“模式”，只是做好自己的事情而已。
　　中華文明是世界上唯一綿延數(shù)千年而不絕的文明，自有其生存成長(zhǎng)發(fā)展之基因，無(wú)論風(fēng)吹雨打，我自巋然不動(dòng)。我們所做的，僅僅是把作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨之全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一以貫之地實(shí)施于全面深化改革的全過(guò)程。“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”“天矜于民，民之所欲，天必從之”等中華傳統(tǒng)文化基因已深深植根于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念之中。如果一定要從中國(guó)的發(fā)展歸納出一種“模式”或理念來(lái)遵循，無(wú)他，習(xí)近平總書(shū)記一直以來(lái)以及兩會(huì)期間再三強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”即是。
　　由此，我們的判斷是，對(duì)于中華民族偉大復(fù)興而言，“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”在很大程度上是一個(gè)內(nèi)生變量，而非外生變量。試想，如果沒(méi)有黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，何來(lái)40余年的偉大歷史成就；若無(wú)當(dāng)年黨中央高屋建瓴當(dāng)機(jī)立斷加入WTO，又怎會(huì)有近20年的高速發(fā)展，等等。所以說(shuō)，“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的形成，既有外部因素的助力，更是內(nèi)部誘因的抉擇。因此，對(duì)當(dāng)下一些大國(guó)因新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)實(shí)施“輿論圍剿”，甚至中美經(jīng)濟(jì)科技等方面的“脫鉤論”，頗讓人生出我們是否還處于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的這類(lèi)困惑，大可不必聞之悚然。甚至恰恰相反，這種基于意識(shí)形態(tài)的“打壓”“封鎖”，已成為倒逼我們改革開(kāi)放全面提速的動(dòng)力源，愈“打壓”愈改革，愈“封鎖”愈開(kāi)放。
　　做好應(yīng)對(duì)“事”“時(shí)”“勢(shì)”變化的思想準(zhǔn)備
　　最近有學(xué)者明確提出了前新冠肺炎疫情世界（B.C.）和后新冠肺炎疫情世界（A.C.），認(rèn)為前后兩個(gè)世界將有極大的分歧，其中就有我們所考慮的發(fā)展路徑依賴(lài)問(wèn)題。40余年來(lái)所形成的格局是，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)。但當(dāng)前輿論中洶涌而至的“中美脫鉤論”乃至“中國(guó)孤島論”，不得不讓我們深思既往發(fā)展路徑未來(lái)可能面臨的巨大不確定性，這也是習(xí)近平在出席十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)的底線思維之重大意義所在。
　　所謂底線思維，就是在“事”“時(shí)”“勢(shì)”出現(xiàn)或發(fā)生重大變化時(shí)，要做最壞的打算�！笆隆�，是指突發(fā)事件。比如此次新冠肺炎疫情這一全球性重大公共衛(wèi)生安全事件，2008年肇始于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)等。“時(shí)”，是指處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時(shí)代。比如1979年中美建交后的中國(guó)政治上之深度融入世界，進(jìn)而世界政治格局進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代；2001年加入WTO后的中國(guó)之經(jīng)濟(jì)全面融入世界，進(jìn)而世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入一個(gè)新階段；2012年以黨的十八大的召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之全方位高層次改革開(kāi)放對(duì)世界政經(jīng)版圖之重塑；等等�！皠�(shì)”，是指權(quán)勢(shì)和趨勢(shì)。如果“勢(shì)”發(fā)生變化，則意味著以某一歷史性事件的發(fā)生所標(biāo)志的時(shí)代轉(zhuǎn)折對(duì)固有大國(guó)之間博弈資源的重新分配，隨之引發(fā)世界地緣政治的歷史性變化。
　　此次新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，會(huì)否由疫“事”引發(fā)“時(shí)”“勢(shì)”之重大變化，目前尚未可知。但可以肯定的是，無(wú)論疫“源”追溯結(jié)果如何，疫情最終如何結(jié)束，隨后我們都將面臨一個(gè)與21世紀(jì)頭二十年有很大不同的國(guó)際環(huán)境。地緣政治方面，因疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失所激發(fā)的國(guó)內(nèi)收入差距進(jìn)一步凸顯，致使某些西方國(guó)家民粹主義抬頭，個(gè)別政客不惜以族群撕裂撈取政治資本，甚至大打“中國(guó)牌”以謀取政治私利。經(jīng)濟(jì)方面，盡管疫情會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整帶來(lái)一定的刺激，但短期內(nèi)總體分工格局不會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)原理會(huì)逐漸熨平全球產(chǎn)業(yè)分工格局的波動(dòng)。但值得我們高度警覺(jué)的是，此次產(chǎn)業(yè)鏈變化極有可能被某些西方國(guó)家利用，成為有意打壓中國(guó)的手段，甚至通過(guò)科技的封鎖，實(shí)現(xiàn)其將我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈牢牢鎖定于中低端水平之目的。
　　上述兩個(gè)方面的演進(jìn)，必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們?cè)谒枷肷弦�做好足夠的�?zhǔn)備，時(shí)刻保持清醒的頭腦。換句話說(shuō)，無(wú)論此次疫情是否暴發(fā)，上述地緣政治和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈所發(fā)生的變化已經(jīng)將中國(guó)置于某種偏見(jiàn)的放大鏡之下。畢竟，中國(guó)作為一個(gè)近代以來(lái)一直被邊緣化的國(guó)家，突然之間以一種不同尋常的方式（既無(wú)對(duì)外殖民亦無(wú)內(nèi)部“革命”）崛起，對(duì)某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成了其自認(rèn)為的制度、信仰、文化等多維度全方位的挑戰(zhàn)，圍攻打壓的理由僅此已足矣。
　　立足自我做好打持久戰(zhàn)的工作準(zhǔn)備
　　在做好思想準(zhǔn)備的同時(shí)，還要從實(shí)際工作方面做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。當(dāng)前，我們面對(duì)的是世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急亦是今后較長(zhǎng)時(shí)期的一個(gè)重大任務(wù)，就是要打破某些國(guó)家試圖將我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期錨定于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的圖謀。比如，2020年5月29日美國(guó)總統(tǒng)特朗普以“中國(guó)多年來(lái)竊取產(chǎn)業(yè)機(jī)密”為由發(fā)布行政命令，而據(jù)此行政命令，從6月1日開(kāi)始，美國(guó)將暫停和限制任何曾經(jīng)受到中國(guó)“軍民融合戰(zhàn)略”實(shí)體資助、雇傭或參與其項(xiàng)目研究或?qū)嵤┑闹袊?guó)公民，持F或J簽證前來(lái)美國(guó)進(jìn)行研究生以上的學(xué)習(xí)和研究。
　　我們相信，這種所謂限制，只能更加激發(fā)中國(guó)人民強(qiáng)大的凝聚力、向心力。我們認(rèn)為，需緊緊圍繞兩個(gè)方面實(shí)施重大規(guī)劃、重大改革、重大政策。一方面，我們要始終高舉對(duì)外開(kāi)放的大旗，為打破經(jīng)濟(jì)全球化困局做出最大的努力和貢獻(xiàn)。持續(xù)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)外商投資管理體制改革，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，與世界共享中國(guó)改革開(kāi)放成果。
　　另一方面，也是最緊要之處，要發(fā)揮我國(guó)作為世界最大市場(chǎng)的潛力和作用，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這里需要指出的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（原為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”）轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放之初即已提出，40余年過(guò)去了，并未有效實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這里原因有多種，最直接的原因是技術(shù)不足背后的人才匱乏，最根本的原因是產(chǎn)出人才（無(wú)論是外部延聘還是內(nèi)部產(chǎn)生）的激勵(lì)機(jī)制不足。
　　實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略也好，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也好，人才短缺、人力資本存量不足質(zhì)量不高是最大的短板。人力資本對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)之極端重要性當(dāng)是不言而喻的。有學(xué)者采用橫跨1270—2010年的英國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)率先突破馬爾薩斯式增長(zhǎng)陷阱進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成因進(jìn)行了研究。他們的研究發(fā)現(xiàn)，教育是推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的首要因素。過(guò)去740年英國(guó)的年人均GDP增長(zhǎng)率是0.5%，教育貢獻(xiàn)了其中的59%。作者認(rèn)為，即使是制度因素也可能是通過(guò)影響教育或創(chuàng)新，進(jìn)而間接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人力資本累積是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)跨越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各歷史階段的關(guān)鍵因素，可以說(shuō)得到了學(xué)界的一致認(rèn)同。
　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“在許多領(lǐng)域我國(guó)科技創(chuàng)新與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上水平的關(guān)鍵技術(shù)人家不給了，這就使要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱。隨著要素質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”。聯(lián)系近期一些西方人士威脅對(duì)中國(guó)高科技行業(yè)實(shí)施“斷供”的言論，個(gè)別國(guó)家處心積慮的種種不齒操作，習(xí)近平總書(shū)記的講話更是發(fā)人深省、振聾發(fā)聵。
　　百年大計(jì)，教育為本。強(qiáng)化人力資本建設(shè)，加大教育醫(yī)療投入，既是短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的急就章，亦是應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展之重要從容抓手之一。全面解放思想，全面深化改革，全面激發(fā)每一個(gè)人的創(chuàng)造力和活力，讓每一個(gè)體以“獨(dú)立之思想、自由之精神”燭照前行之路，敢于思想、勇于創(chuàng)造，發(fā)揮出最大的光和熱。請(qǐng)看，在960萬(wàn)平方公里的寬廣舞臺(tái)上，14億中國(guó)人民聚合起來(lái)的磅礴之力，即是吾國(guó)吾民應(yīng)對(duì)各種危機(jī)挑戰(zhàn)之最大底氣。
　　（原題《在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握主動(dòng)權(quán)打好主動(dòng)仗》，
　　刊發(fā)于2020年6月3日《成都日?qǐng)?bào)》）