序言

《應(yīng)急管理原理和應(yīng)急運(yùn)行中心（EOC）》是非常重要的工具書，它應(yīng)該存在于每一個(gè)應(yīng)急管理新手的工具包中和每一個(gè)資深的應(yīng)急管理人員的參考書目中。邁克爾·法格爾已經(jīng)更新并改進(jìn)了第一版的內(nèi)容，加入了迅速發(fā)展的國(guó)土安全和應(yīng)急管理專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。自１９７９年成立聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局（ＦＥＭＡ）以來(lái)，應(yīng)急管理得以持續(xù)迅速發(fā)展，涵蓋了應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等方面的變化，以幫助國(guó)家應(yīng)對(duì)任何威脅或疾病。一路走來(lái)，除了應(yīng)對(duì)經(jīng)常發(fā)生的自然和人為事件之外，應(yīng)急管理行業(yè)不得不學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)恐怖主義行為。２００２年，美國(guó)國(guó)土安全部的成立，標(biāo)志著應(yīng)急管理專業(yè)領(lǐng)域最重大的變化。多年以來(lái)，各州和地方也建立了國(guó)土安全相關(guān)的機(jī)構(gòu)，或者為已經(jīng)足夠繁忙的應(yīng)急管理部門增加了額外的責(zé)任。

隨著應(yīng)急管理不斷發(fā)展，應(yīng)急管理專業(yè)本身也發(fā)生了諸多變化。除此之外，應(yīng)急管理專業(yè)人員不僅要處理國(guó)內(nèi)的一些重大事件，還需要在全球范圍內(nèi)幫助友鄰應(yīng)對(duì)那些重大事件�；仡檱�(guó)家對(duì)“９１１”和卡特里娜颶風(fēng)這兩起重大事件的應(yīng)對(duì)，“９１１”委員會(huì)和卡特里娜颶風(fēng)后應(yīng)急管理改革法案的建議均推動(dòng)了應(yīng)急管理專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，在許多重大事件發(fā)生后的事后行動(dòng)評(píng)估（ＡＡＲｓ）中，重要發(fā)現(xiàn)之一就是需要確保在所有層級(jí)的響應(yīng)和恢復(fù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效地指揮、控制和協(xié)調(diào)。多年來(lái)，應(yīng)急運(yùn)行中心（ＥＯＣ）已成為有效和高效的應(yīng)急管理的象征。ＥＯＣ是一個(gè)相當(dāng)簡(jiǎn)單的概念，但實(shí)踐證明應(yīng)急運(yùn)行絕不簡(jiǎn)單，特別是在較長(zhǎng)的應(yīng)急周期中。在不同聯(lián)邦和國(guó)家預(yù)案［例如，國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（ＮＩＭＳ）、國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)框架（ＮＲＦ）等］的指導(dǎo)下， 徹底了解ＥＯＣ的運(yùn)作模式是建立良好ＥＯＣ的基礎(chǔ)。但是，要達(dá)到精益求精，應(yīng)急管理工作人員的工作必須超越其基本要求和任務(wù)。他們必須尋求最佳實(shí)踐，并且必須從其他應(yīng)急管理人員（這些工作人員通常是那些在危急時(shí)刻啟動(dòng)過(guò)ＥＯＣ的人員）那里學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)急管理人員已經(jīng)了解到不是所有ＥＯＣ啟動(dòng)都發(fā)生在“宇宙大爆炸”類型的事件當(dāng)中，他們也可以從諸如公共衛(wèi)生事件（如流感）中啟動(dòng)ＥＯＣ獲益。幸運(yùn)的是，地方政府不必經(jīng)常應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)別的具有嚴(yán)重后果的事件。當(dāng)他們需要應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)急管理人員需要通過(guò)詳細(xì)的ＡＡＲｓ來(lái)學(xué)習(xí)評(píng)估“事情如何進(jìn)展”。缺乏定期啟動(dòng)ＥＯＣ的機(jī)會(huì)確實(shí)會(huì)使得應(yīng)急管理人員不會(huì)定期評(píng)估他們的職責(zé)履行情況，進(jìn)而不知道如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此，經(jīng)過(guò)合理策劃、執(zhí)行和評(píng)估的應(yīng)急演練對(duì)于如今的應(yīng)急管理人員來(lái)說(shuō)是非常重要的，它們可以確保ＥＯＣ和應(yīng)急管理指揮總是能夠提前準(zhǔn)備好，以備隨時(shí)啟動(dòng)。

邁克爾·法格爾的新版書，應(yīng)該在每個(gè)應(yīng)急管理人員的書架上，并且應(yīng)該發(fā)展成為必用的資源。它應(yīng)該變得有點(diǎn)破舊，也許有點(diǎn)磨損；它應(yīng)該開始有高亮標(biāo)記和翻頁(yè)的痕跡——所有被偉大的專業(yè)人士使用的好工具的跡象。

里克·馬修

主任

國(guó)家安全與應(yīng)急準(zhǔn)備中心

洛克菲勒公共事務(wù)與政策學(xué)院

紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校