黨的十九大報(bào)告明確提出“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”正如市場機(jī)制與政府機(jī)制都不可避免的存在“失靈”現(xiàn)象一樣，由政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度同樣也存在“失靈”或“實(shí)效”問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快的變革中，作為一項(xiàng)重要的民生工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，新農(nóng)保保障能力本身也可能面臨一定的不確定性。而不確定性一旦變成風(fēng)險(xiǎn)事件將造成公共財(cái)政支出的增加，勢必造成對公共利益的損害，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、制度崩潰。因此，界定新農(nóng)保風(fēng)險(xiǎn)的概念與形成機(jī)理，厘清新農(nóng)保風(fēng)險(xiǎn)識別與防范的基本功能與原則，以新農(nóng)保的“�；�本”、“可持續(xù)”及“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”制度目標(biāo)為依據(jù)，對新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行及外部環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、甄別及評估并提出政策建議具有重要的理論與實(shí)踐意義。 本文從新農(nóng)保風(fēng)險(xiǎn)界定及風(fēng)險(xiǎn)因素全面識別研究、新農(nóng)保關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)評估、新農(nóng)保風(fēng)險(xiǎn)防范策略研究三個(gè)方面對問題進(jìn)行研究，并基于替代率風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)風(fēng)險(xiǎn)、制度碎片化與銜接風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人賬戶基金投資風(fēng)險(xiǎn)、新農(nóng)保資金籌集風(fēng)險(xiǎn)、外生風(fēng)險(xiǎn)和外部效應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)提出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的防范策略。