前言
2018年3月,美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署總統(tǒng)備忘錄,宣布基于對中國發(fā)起“301貿(mào)易調(diào)查”,對從中國進(jìn)口的約600億美元商品加征關(guān)稅,以扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易赤字局面——由此揭開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。由于美國單方面針對中國出口至該國的大規(guī)模產(chǎn)品采取加征高關(guān)稅的單邊措施,致使中國企業(yè)遭受重創(chuàng)。作為回應(yīng),中國采取反制措施,中美貿(mào)易摩擦升級為貿(mào)易戰(zhàn)。由此,中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步升級,兩國均在貿(mào)易領(lǐng)域出臺了針對彼此的嚴(yán)苛的關(guān)稅政策,部分相關(guān)企業(yè)深受影響,并且雙方“決不讓步”的態(tài)度也使得貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈,其波及領(lǐng)域也正由單純的國際貿(mào)易向科技、農(nóng)業(yè)、化工、日用快消品等領(lǐng)域深度蔓延。在貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的背景下,兩國企業(yè)遭遇的損失需要法律救濟(jì)。師夷長技以制夷,濫觴于美國的貿(mào)易調(diào)整援助為彌補國際貿(mào)易受損者提供了法律渠道。我國《對外貿(mào)易法》第44條對因進(jìn)口激增而遭受損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尋求必要支持提供了授權(quán)。2015年,《國務(wù)院關(guān)于加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》第19條重點要求在減少政策扭曲的基礎(chǔ)上,借鑒域外立法,研究建立符合WTO規(guī)則和我國國情的貿(mào)易援助機(jī)制,對受貿(mào)易沖擊的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供援助。
2019年8月26日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2019〕16號),其中,《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》第6條、《中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》第6條、《中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》第4條均明文要求在自貿(mào)區(qū)內(nèi)研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點。為此,上海自由貿(mào)易試驗區(qū)率先推出的《貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》已運行3年有余,作為在上海自貿(mào)試驗區(qū)法治“先行先試”的背景下結(jié)合我國國情而制定的創(chuàng)新型立法,該辦法確立的援助對象不僅適用于受到進(jìn)口沖擊的企業(yè),還適用于出口受到阻礙的企業(yè),涵蓋范圍更為完整。不過,該辦法僅適用于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè),因此具有局限性,制度缺位導(dǎo)致貿(mào)易調(diào)整援助在我國的運用舉步維艱。故此,亟待調(diào)研上海的法治創(chuàng)新經(jīng)驗,借鑒域外其他國家開展貿(mào)易調(diào)整援助的有益經(jīng)驗,適時將這一制度在全國推廣。
具體而言,構(gòu)建中國的貿(mào)易調(diào)整援助立法,不僅需考察該制度在WTO體系內(nèi)的合規(guī)性,還要論證其與國內(nèi)相關(guān)法律的銜接,并對援助機(jī)構(gòu)與對象、資格審查、調(diào)整方案、援助程序與監(jiān)督評價等詳加推敲。有鑒于此,在搜集整理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下的現(xiàn)實情況,立足于中國關(guān)于產(chǎn)業(yè)支持法治建設(shè)的具體需要,筆者展開了相關(guān)學(xué)術(shù)研究,并創(chuàng)作完成本書。
本書共計5章,以中國的貿(mào)易調(diào)整援助立法作為落腳點,第一章闡釋了貿(mào)易調(diào)整援助這一獨特貿(mào)易救濟(jì)制度的緣起、功能與定位;第二章以比較法為視角,分別考察了美國、歐盟及其他國家的貿(mào)易調(diào)整援助立法模式;在明晰立法模式的基礎(chǔ)上,第三章分別針對工人援助、企業(yè)援助、農(nóng)民援助、社區(qū)援助進(jìn)行剖析與詳述;第四章將研究內(nèi)容聚焦于中國進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助立法的必要性與可行性論證,試圖回應(yīng)在中國法律語境下構(gòu)建這一制度的迫切性;第五章從具體制度入手,著眼于貿(mào)易調(diào)整援助的規(guī)則設(shè)計,內(nèi)容涵蓋制度銜接、援助條件、審批程序、援助措施、定期評估等,并緊密圍繞中國商務(wù)部擬定的立法草案及上海自貿(mào)區(qū)的試點辦法,探索了如何更為科學(xué)合理地設(shè)計出符合中國獨特國情的法律規(guī)范,從而回應(yīng)中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的特殊關(guān)切,并全方位促進(jìn)中國對外貿(mào)易法治的進(jìn)步,保障“一帶一路”建設(shè)在法治化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
自2020年年初以來,新冠肺炎疫情的爆發(fā)給經(jīng)濟(jì)全球化帶來嚴(yán)重的沖擊,加劇了國際力量此消彼長,使國際關(guān)系面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記所言,當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。疫情使國際地緣政治形勢變得更加嚴(yán)峻,大國戰(zhàn)略競爭更加激烈,中美博弈日趨白熱化,兩國之間的矛盾開始從經(jīng)貿(mào)摩擦延伸至各個方面。美國以貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、地緣爭奪戰(zhàn)等形式,對中國形成戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略遏制態(tài)勢。在這一背景下,中國更要以國際法為基礎(chǔ),以國內(nèi)法為后盾,為維護(hù)國家主權(quán)和中國公民海外權(quán)益提供堅實的法治保障。因此,本書的寫作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義和時代背景。
最后,本書是在我近年來長期研究貿(mào)易調(diào)整援助并不斷思索的成果,誠請各位讀者批評指正。同時,也希望本書的寫作能夠起到拋磚引玉的作用,引發(fā)有關(guān)人士對該議題展開更為深入的思索。
張建
2020年7月27日
緒論
一、開放的國際貿(mào)易格局需要堅實的法治保障
二、貿(mào)易調(diào)整援助的制度背景及發(fā)展動因
三、國內(nèi)外貿(mào)易調(diào)整援助的研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述
四、對中國貿(mào)易調(diào)整援助立法的回顧與展望
第一章貿(mào)易調(diào)整援助的緣起、功能與定位
第一節(jié)貿(mào)易調(diào)整援助的制度緣起
一、貿(mào)易調(diào)整援助制度的概念
二、貿(mào)易調(diào)整援助制度的歷史沿革
三、貿(mào)易調(diào)整援助制度的特征
第二節(jié)貿(mào)易調(diào)整援助制度的理論基礎(chǔ)
一、國家治理觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型
二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的“扶弱抑強(qiáng)”原理
三、貿(mào)易自由化基礎(chǔ)上的公平理念博弈
第三節(jié)貿(mào)易調(diào)整援助制度的功能定位
一、應(yīng)然闡釋:貿(mào)易調(diào)整援助是公平貿(mào)易的實現(xiàn)機(jī)制
二、實然界定:貿(mào)易調(diào)整援助是貿(mào)易自由化的補償機(jī)制
三、貿(mào)易調(diào)整援助與社會救助的關(guān)系辨析
第二章貿(mào)易調(diào)整援助立法體系的比較法考察
第一節(jié)法案不定期授權(quán)的美國模式
一、國內(nèi)立法體例的選擇
二、TAA立法與WTO規(guī)則的關(guān)系定位
三、TAA立法與國內(nèi)相關(guān)立法的關(guān)系定位
第二節(jié)創(chuàng)建基金的歐盟模式
一、貿(mào)易調(diào)整援助制度的體系選擇
二、全球化調(diào)整基金在歐盟法中的地位
三、與WTO規(guī)則體系的關(guān)系定位
第三節(jié)其他國家貿(mào)易調(diào)整援助制度的立法考察
一、以雇傭保險制度調(diào)整的日本模式
二、融合歐美制度的韓國模式
第三章貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制的涵蓋范圍
第一節(jié)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助
一、制度沿革:從貿(mào)易政策到法律機(jī)制
二、理念變遷:從進(jìn)口救濟(jì)至產(chǎn)業(yè)調(diào)整
三、程序設(shè)置:認(rèn)證、提案、調(diào)整三位一體
四、完善方向:財盡其用、質(zhì)效合一
第二節(jié)勞工貿(mào)易調(diào)整援助
一、美國勞工調(diào)整援助項目
二、歐洲全球化調(diào)整基金
第三節(jié)農(nóng)民貿(mào)易調(diào)整援助
一、農(nóng)業(yè)調(diào)整援助的法制沿革
二、農(nóng)業(yè)調(diào)整援助的適用對象:農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者
三、農(nóng)業(yè)調(diào)整援助的實施程序
四、農(nóng)業(yè)調(diào)整援助的運行效果
第四節(jié)社區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助
一、美國獨特的社區(qū)觀念
二、社區(qū)援助的啟動條件及援助形式
三、社區(qū)援助的實施程序
四、實施效果
第四章構(gòu)建中國特色貿(mào)易調(diào)整援助制度的必要性與可行性
第一節(jié) 構(gòu)建中國特色貿(mào)易調(diào)整援助制度的必要性
一、中國構(gòu)建貿(mào)易調(diào)整援助制度的緊迫性
二、我國企業(yè)面臨嚴(yán)峻的國際進(jìn)出口形勢
三、貿(mào)易調(diào)整援助有助于完善貿(mào)易救濟(jì)體系
第二節(jié) 構(gòu)建中國特色貿(mào)易調(diào)整援助制度的可行性
一、貿(mào)易調(diào)整援助制度合法性分析
二、貿(mào)易調(diào)整援助制度在我國的法律基礎(chǔ)
第五章中國貿(mào)易調(diào)整援助立法的制度設(shè)計
第一節(jié)貿(mào)易調(diào)整援助的功能分析及其合規(guī)性論證
一、在貿(mào)易救濟(jì)制度框架內(nèi)研究貿(mào)易調(diào)整援助的必要性
二、貿(mào)易調(diào)整援助制度的興起及其界定
三、貿(mào)易調(diào)整援助與反傾銷的關(guān)系
四、貿(mào)易調(diào)整援助在WTO《反補貼協(xié)議》下的合規(guī)性論證
五、貿(mào)易調(diào)整援助與保障措施的關(guān)系辨析
六、構(gòu)建中國貿(mào)易調(diào)整援助立法的主要考量
第二節(jié)中國貿(mào)易調(diào)整援助的政策依據(jù)與法律續(xù)造
一、貿(mào)易調(diào)整援助的政策定位
二、貿(mào)易調(diào)整援助的內(nèi)涵與理據(jù)
三、中國貿(mào)易調(diào)整援助的制度構(gòu)造
第三節(jié)中國貿(mào)易調(diào)整援助立法的理據(jù)與規(guī)則
一、貿(mào)易調(diào)整援助在WTO框架內(nèi)的法理基礎(chǔ)
二、貿(mào)易調(diào)整援助在我國法律體系內(nèi)的規(guī)范表達(dá)
三、我國貿(mào)易調(diào)整援助立法的整體考量
四、我國貿(mào)易調(diào)整援助立法的制度銜接
第四節(jié)中國貿(mào)易調(diào)整援助立法的路徑與方案
一、貿(mào)易調(diào)整援助制度的理論基礎(chǔ)
二、中國貿(mào)易調(diào)整援助立法的整體思路
三、中國貿(mào)易調(diào)整援助立法的制度設(shè)計
附錄一關(guān)于申報2020年度第一批上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整
援助項目的通知
附錄二新冠病毒全球爆發(fā)形勢下貿(mào)易調(diào)整援助法律研究
系列文章
參考文獻(xiàn)
后記