前言
Shamshad Akhtar 博鰲亞洲論壇秘書長特別顧問，前聯合國副秘書長

我于2018 年參加了上海論壇，希望能借此機會感謝上海論壇在提出和討論全球
及地區(qū)重大議題中所作出的貢獻。這是一個充滿活力的國際交流平臺，在其2005 年
至2019 年的年會中，高層領導人、政策制定者、國際組織負責人、業(yè)界精英以及各
領域學者們匯聚一堂，展開對話交流和思想碰撞，提出了許多有價值的觀點與建議。
2008 年經濟危機致使全球經濟嚴重收縮，貿易與金融市場發(fā)展大幅放緩。通過
量化寬松和金融機構救助等方式，各國采取了較為協調的總供需調節(jié)措施和空前的
貨幣刺激政策，使得全球經濟在2013 年左右開始復蘇。

然而，短期的全球經濟政策并沒有解決本國和全球的長期結構性缺陷，因此以
上所說的全球經濟復蘇是不平衡且十分脆弱的。現在全世界很多人都在面臨著失業(yè)
以及流離失所的問題，而愈演愈烈的保護主義和孤立主義浪潮將會使全球經濟潛在
的脆弱性和不平等現象長期存在。這也就難怪，各國為防控COVID-19 頒布的經濟
封鎖和社會疏離等措施，在缺乏強大的宏觀基本因素且結構化改革進展停滯的情況
下，導致了歷史性的全球經濟緊縮，從而使社會負面影響和不平等現象加劇。

2008 年全球經濟危機以及最近COVID-19 的經驗無疑為我們揭露了全球治理體
系和多邊主義的功能失調。除此之外，盡管人們普遍認為全球化帶來了很多年的全
球經濟繁榮，并創(chuàng)造了巨大的發(fā)展成果和共同利益，但中美貿易戰(zhàn)、英國脫歐以及
氣候議程進展緩慢等全球發(fā)展問題，都加劇了人們對全球化的爭議和疑慮。意識形
態(tài)轉變、武裝沖突、某些國家實行的單方面制裁行為，以及全球發(fā)展愈演愈烈的不
安性與脆弱性，破壞了當今社會迫切需要的可持續(xù)、平衡的經濟發(fā)展。

國際社會也確實認識到，缺乏規(guī)范的全球化導致了不可持續(xù)的經濟增長和社會
發(fā)展。同時，氣候變化導致的全球變暖、海平面升高，以及生態(tài)系統的日漸枯竭，
已經把地球推向了一個不穩(wěn)定的臨界點。除了面對氣候變化和自然災害造成的逆境
之外，不同人群所能享受的基本服務及基礎設施之間的天差地別，無疑也使人權受
到了相當的損害。

鑒于上述這些事態(tài)發(fā)展的嚴重性，聯合國大會于2015 年通過了《2030 年可持
續(xù)發(fā)展議程》，并主張加強多邊治理框架，從而促進公平并實現發(fā)展成果共享。提
高各國政治領導層間的合作，加大對地區(qū)性組織與國際組織的投資，倡導區(qū)域及全
球和諧，才能促進國際社會的團結。與此同時，世界需要繼續(xù)推廣自由和競爭性政
策框架，以推動資本流向有效的目的地，從而培育全球產業(yè)價值鏈。這些政策將共
同促進全球范圍內的經濟擴張，確保經濟多樣性并實現區(qū)域發(fā)展，同時通過創(chuàng)造數
百萬個工作機會，使數百萬人擺脫貧困，提高各國生活水平。

全球日益發(fā)展的相互依存和一體化是強大且不可逆轉的。鑒于亞洲市場的發(fā)展
潛力、歐亞大陸優(yōu)越的地緣政治位置和豐富的自然資源，全球的地緣政治重心已從
西方和大西洋地區(qū)向亞太和中亞地區(qū)轉移，全球大國的注意力聚焦于此，新的包容
性合作模式正在出現。

各國領導人在通過落實《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》以重構全球發(fā)展模式的同
時，還提議了一系列新的聯盟機制和倡議，并主張加強相互聯系和治理機制。自
2013 年以來，世界各國一直在進行對話，希望在以下方面取得進展：
?? 通過對話推動中俄合作，以促進歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶的發(fā)展。其
中，“一帶一路”倡議和俄羅斯大型項目“跨歐亞發(fā)展帶”將產生協同效應。

?? 推進國際運輸走廊的發(fā)展，從而推動全球大型項目的建設，包括重建跨韓鐵
路干線、建造通往布拉迪斯拉發(fā)和維也納的新歐亞運輸走廊、建造連接波羅
的海和印度的國際南北運輸走廊等。

?? 推動區(qū)域合作，加強歐亞之間的聯系，擴大貿易和投資合作，培育新的經濟
增長動力，促進制造業(yè)合作，發(fā)展物流、交通運輸基礎設施、聯合運輸以及
其他大型基礎設施發(fā)展項目等。

?? 在上述區(qū)域發(fā)展計劃中，英國脫歐造成了一些較為復雜的情況，并對歐盟一
體化產生了一定影響。

亞洲的崛起已經提高了其在全球增長和貿易中的份額。但新的聯盟和合作機制，
如金磚四國以及中國主導的“一帶一路”倡議，正通過陸上走廊和海上走廊迅速地
將亞洲與歐洲連接起來。這些經濟走廊的發(fā)展有可能將經濟重心從現有的發(fā)達國家
完全轉移到中國、金磚國家和快速增長的新興市場。

亞洲和中國的崛起表明，上述這些趨勢根植于地緣經濟的發(fā)展，而地緣經濟正
是通往新型地緣政治的道路。由于重心正從西方向東方轉移，未來的全球化和數字
化也將由此塑造。鑒于金融在意識形態(tài)轉變和具體行動中所起的作用，亞洲通過亞
洲基礎設施投資銀行和金磚五國的發(fā)展，將再次成為新的多邊資本認購的推動者，
也將致力于可持續(xù)發(fā)展、基礎設施建設和綠色企業(yè)建設。

與此同時，上海合作組織作為一個區(qū)域性的政治團體，其成員數現在已擴大到
了18 個，并在疫情時期承擔了更廣泛的義務。它為我們提供了一個由亞洲發(fā)揮領導
作用以促進和平與發(fā)展的機制。

新興國家越來越認識到自己的責任，并正在倡導全球治理體系的改革。在此情
境下，我們必須利用經濟力量的轉移來促進全球治理和多邊框架中的團結。令人鼓
舞的是，發(fā)展合作框架目前正在考慮南南資金流動以及一些國際倡議所能作出的貢
獻，比如中國的“南南合作援助基金”“中國—聯合國和平發(fā)展基金”以及“一帶一
路”倡議，這些都在為基礎設施建設和新金融工具提供資金。隨著發(fā)展合作進程的
推進，新興國家和區(qū)域性組織將更加重視發(fā)展中國家的發(fā)言權。

我們正處在一個變革的時代。在現有的基礎上，希望上海論壇未來能更多關注
以下幾個領域的問題和發(fā)展：
?? 如何通過創(chuàng)新性的財政和貨幣政策來緩解后疫情時代經濟和社會所面臨的
問題。
?? 如何更好地重建經濟和社會秩序，如何讓國際社會更好地為經濟、流行性疾
病和氣候變化等危機做好準備。
?? 全球治理與多邊主義如何更好地服務可持續(xù)發(fā)展。