黨的十八屆三中全會(huì)要求建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告的功能，全面、清晰地反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是財(cái)政管理領(lǐng)域落實(shí)全面深化改革“抓鐵留痕”的措施之一，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，同時(shí)提出財(cái)會(huì)監(jiān)督要與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，財(cái)會(huì)工作的重要性不言而喻。2020年政府工作報(bào)告提出，“各級(jí)政府必須真正過緊日子”“要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處”，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作提出了新的要求。

在上述背景下，新準(zhǔn)則、新制度、新規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，會(huì)計(jì)工作中面臨著新問題、新情況、新矛盾。本書力求通過制度整理、重點(diǎn)解讀、案例示范、知識(shí)拓展等方式，圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)，向讀者展示了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作在新的改革形勢(shì)中的全貌。全書共分為十章，分別是政府會(huì)計(jì)的前世今生、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府收支分類、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)、部門決算、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)人員職業(yè)規(guī)劃。

本書定名為《行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員必備通識(shí)》，從書名可以看出，一是本書圍繞行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作進(jìn)行展開，適用于執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)使用，當(dāng)然如果您對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”感興趣，也可以參研本書內(nèi)容。二是“必備通識(shí)”，目的是讓讀者全面了解行政事業(yè)單位的全貌，掌握必備的知識(shí)，如果想“精通”，還需要在本書的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)、研究。

本書第一、第五、第七章由許娟負(fù)責(zé)撰寫，第二、第四、第八、第九章由韓俊仕負(fù)責(zé)撰寫，第三章由許海燕負(fù)責(zé)撰寫，第六章由姚琴負(fù)責(zé)撰寫，第十章由王盼芝負(fù)責(zé)撰寫。他們中有制定行業(yè)政策的參與者、有政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家、有全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才、有中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、有單位總會(huì)計(jì)師，他們有一個(gè)共同的特征，都是工齡超過20年的政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的“老會(huì)計(jì)”。長(zhǎng)江后浪推前浪，本書正是他們這些“前浪”的工作心得，讓“后浪”們可以乘風(fēng)破浪，去創(chuàng)造屬于你們的未來(lái)。

他們工作中有茫然，有困惑，也有酸甜苦辣，但依然樂此不疲，一往無(wú)前，努力去做一名優(yōu)秀的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員。

編著者

2020年9月1日

推薦序

一本實(shí)用的政府會(huì)計(jì)案頭寶典

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革進(jìn)入深水區(qū)，正在逐步走向完善。政府會(huì)計(jì)也與時(shí)俱進(jìn)，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》陸續(xù)出臺(tái)，《政府會(huì)計(jì)制度》頒布實(shí)施。2020年的《政府工作報(bào)告》明確提出政府要過“緊日子”的要求，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，受疫情常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變等全球形勢(shì)影響，財(cái)政財(cái)務(wù)管理將會(huì)緊緊圍繞績(jī)效管理、集約節(jié)約、過“緊日子”的主線，馳而不息推動(dòng)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是理財(cái)管家，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)精打細(xì)算，勤儉持家，這對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員提出了新要求，同時(shí)也帶來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。從收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)一路走來(lái)的政府會(huì)計(jì)人員面臨重大挑戰(zhàn)，需要盡快適應(yīng)，迎頭趕上。如何找到一條簡(jiǎn)便易行的路徑？一本好的工具參考書，就是不錯(cuò)的選擇。

《行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員必備通識(shí)》一書，從政府會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程、基本理論講起，介紹行政事業(yè)單位部門預(yù)算、決算，并分模塊著重介紹了國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等日常政府會(huì)計(jì)工作涉及的方方面面，書的最后一個(gè)章節(jié)還對(duì)政府會(huì)計(jì)人員的職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了闡釋，內(nèi)容全面，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，架構(gòu)新穎。書中的【制度速覽】堪稱政府會(huì)計(jì)制度辭典，【重點(diǎn)解讀】提綱挈領(lǐng)，【案例示范】典型引導(dǎo)，【知識(shí)拓展】開拓思維，【日常核算】很接地氣。圍繞怎么過好“緊日子”，手把手教你練就基本功。結(jié)合相關(guān)制度體系，仔細(xì)研讀，相信定會(huì)讓讀者收獲良多。廣大會(huì)計(jì)工作者特別是初入職場(chǎng)者，可以把這本書作為案頭書、枕邊書，隨時(shí)查閱，使用方便。希望這本書能夠幫助大家當(dāng)好管家，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

這本書凝聚了來(lái)自政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界五位資深人士的集體智慧，經(jīng)過長(zhǎng)期探索編撰而成。編著者中，許娟、韓俊仕、許海燕三位同志是全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才行政事業(yè)六期班的學(xué)員。四年來(lái)，他們每年都會(huì)到廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院來(lái)參加集中培訓(xùn)，他們?cè)诜泵Φ墓ぷ�、學(xué)習(xí)之余，還能夠抽出時(shí)間潛心鉆研業(yè)務(wù)，著書立說，引領(lǐng)和帶動(dòng)政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界同仁共同進(jìn)步，確實(shí)難能可貴，值得點(diǎn)贊。

這是一本關(guān)于政府會(huì)計(jì)入門的工具書，翻看全書，結(jié)構(gòu)務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言清爽簡(jiǎn)潔，內(nèi)容方便實(shí)用，值得細(xì)讀。為此，應(yīng)允為這本書撰寫

薦語(yǔ)。

廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 黃世忠

2020年8月