社會領域日益向縱深方向發(fā)展，政府在國防、外交、治安、稅收等傳統(tǒng)領域之外又新興了環(huán)境保護、公共醫(yī)療、社會保障、金融、能源、航天、軍備等專業(yè)或高科技領域，政府事務呈現(xiàn)多樣化和復雜化的趨勢。在這種趨勢下，傳統(tǒng)的基于利益相關者博弈而產出公共政策已逐漸讓位于問題網絡（issue network）下以科學知識和技能為“基礎”來制定政策，以實現(xiàn)政府對這些新興公共事務的有效回應。因而，政府“必須小心謹慎和承擔責任，這樣做會需要許多智慧、知識和經驗”。對于公共人事管理來說，這就涉及政府如何吸引并利用擁有這些“智慧、知識和經驗”的人。
　　面對新興涌現(xiàn)的多元化、復雜化公共事務，美國政府不再囿于傳統(tǒng)公共行政，而是充分利用著“內腦”和“外腦”的雙重力量，在法律允許的范圍內實現(xiàn)對廣大選民的承諾�！皟饶X”主要是指聯(lián)邦政府在任文官；“外腦”主要是指“影子官僚”，如非營利組織、智庫、大學或咨詢公司等。依靠“外腦”主要是指通過契約、外包等形式將政府項目，如預算制定、數(shù)據(jù)處理、研究報告之類的政府事務承包給那些有資質的營利或非營利機構�！巴饽X”雖然在幫助政府認知公民需求、提供智力支持等方面貢獻顯著，但“不在其位不謀其政”，因對其監(jiān)管困難或因其自身偏好而存在不足。因此，提高“內腦”的功能和作用，培育“有職有責”的高質量專業(yè)技術類文官隊伍，形成穩(wěn)定而可靠的科學思維、判斷與決策能力成為“歷史選擇”。隨著美國聯(lián)邦政府逐漸強調文官改革中“專業(yè)主義”價值的重要性，在1990年左右，“高級專業(yè)技術類文官”在美國文官職位序列中脫穎而出。因其高級學術和專業(yè)才能，在美國聯(lián)邦政府中主要履行著研究及發(fā)展的職能，成為政府高端決策中一支相對獨立的“內腦”力量。他們依靠其“專業(yè)權威”在應對復雜性公共行政事務中通過為民選總統(tǒng)及政治官員等提供智力支持，幫助美國聯(lián)邦政府提高應對公共需求的回應能力。
　　在此研究背景下，針對研究的核心對象“美國高級專業(yè)技術類文官”，即美國政府的“內腦”專家，本書主要包括：①描述性梳理和解釋性分析美國文官制度的演進過程，追溯美國高級專業(yè)技術類文官的產生。②以政府回應性為視角，探討美國高級專業(yè)技術類文官制度在專業(yè)回應性、政治回應性及效率回應性方面的制度安排及創(chuàng)新做法。③在明確制度內容的前提下，分析美國高級專業(yè)技術類文官的現(xiàn)狀與特征，特別實證分析了他們在回應性方面的表現(xiàn)。并且評析美國高級專業(yè)技術類文官制度，總結它們的制度優(yōu)勢、價值困境及演進趨勢。④綜合以上分析結合我國實際，提出創(chuàng)建中國高級專業(yè)技術類公務員制度的初步建議和思路。