天高云淡風(fēng)正帆
21 世紀(jì)的第三個(gè)十年,中國特色社會(huì)主義新時(shí)代迎來了極具生命力的韶華
時(shí)期。位于祖國東海之濱,面向浩瀚太平洋的長三角區(qū)域,開始演繹一場(chǎng)空前
的創(chuàng)新發(fā)展大戲。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略,本著書正是地處長三角區(qū)域
的一批理論與實(shí)務(wù)工作者這兩年來的一些思考與探索。
我們對(duì)長三角經(jīng)濟(jì)一體化,以及如何高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)的應(yīng)用理論與實(shí)踐,
主要基于六方面的淵源引領(lǐng)和有益探索,這成為本著書的基礎(chǔ)支撐。
一、圍繞長三角一體化戰(zhàn)略成形的宏觀“長跑”
根據(jù)我們的認(rèn)識(shí),長三角一體化的命題和研究起始于1982 年,時(shí)任國家領(lǐng)
導(dǎo)人提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟(jì)圈”,范圍是以上海為中心,涵蓋蘇
州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、寧波、湖州、紹興等長江三角洲的九個(gè)
城市(亦稱為“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”),并成立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。這可以被認(rèn)
為是長三角一體化戰(zhàn)略長跑的第一步。
1992 年,長三角城市群囊括了上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟
山、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通等15 個(gè)城市,2003 年
臺(tái)州加入,形成了以江浙滬的城市為主體形態(tài)的長三角區(qū)域城市群。
2010 年,國家發(fā)改委發(fā)布了“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”,將長三角區(qū)域范
圍界定為蘇浙滬全境內(nèi)的25 個(gè)地級(jí)市,即在原有16 個(gè)城市的基礎(chǔ)上,加進(jìn)了
江蘇的徐州、淮陰、連云港、宿遷、鹽城和浙江的金華、溫州、麗水、衢州。
2016 年,“長三角城市群發(fā)展規(guī)劃”發(fā)布,在將安徽省的八個(gè)城市納入長江
三角洲城市群的同時(shí),調(diào)整了江浙的一些城市,最終列入范圍的是:上海和江
蘇、浙江、安徽的26 個(gè)地級(jí)市。即:上海市、江蘇省的南京、蘇州、無錫、南
通、泰州、揚(yáng)州、鹽城、鎮(zhèn)江、常州,浙江省的杭州、湖州、嘉興、寧波、舟
山、紹興、金華、臺(tái)州,安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、
滁州、宣城等地級(jí)市。這是迄今為止的相應(yīng)范圍。
從國家宏觀層面審視長三角一體化戰(zhàn)略,從雛形到成型,歷時(shí)36 個(gè)年頭,
概念不斷優(yōu)化,空間也一擴(kuò)再擴(kuò),正所謂好事多磨,主題不變。
2018 年11 月,習(xí)近平總書記在上海宣布長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略,
從此翻開了長三角區(qū)域歷史性的一頁。這是21 世紀(jì)上海、江蘇、浙江、安徽發(fā)
展的大事,更是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的一件大事,值得大家全力以赴,努力
奮斗。
二、費(fèi)孝通先生與長三角一體化國家戰(zhàn)略的提出
根據(jù)有關(guān)記載,最早提出長三角一體化的是我國社會(huì)學(xué)大家、中國民主同
盟的費(fèi)孝通先生。1988 年,鄧小平同志在談及中國改革開放時(shí)曾經(jīng)說過,“現(xiàn)在
有一個(gè)香港,我們?cè)趦?nèi)地,還要造幾個(gè)‘香港’”。費(fèi)先生對(duì)此從戰(zhàn)略上做了深
邃的思考。1990 年,他來上海,先后對(duì)長江三角洲區(qū)域做了系列的調(diào)研考究。
提出了要從全國的經(jīng)濟(jì)格局審視,要從更高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次定位上海,
要把上海作為長江流域的貿(mào)易、金融、信息、科技、運(yùn)輸中心,使上海成為長
江三角洲和沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)商品的總調(diào)度室和總服務(wù)站,成為一個(gè)具有廣闊服
務(wù)腹地的“大陸香港”。1990 年4 月,民盟中央向中共中央報(bào)送了關(guān)于建立長
江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的初步設(shè)想,得到時(shí)任中共中央總書記江澤民同志的肯定。
當(dāng)月,國家正式做出建立上海浦東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的決策。
1992 年,民盟中央又以費(fèi)孝通先生的名義提出了《關(guān)于振興上海經(jīng)濟(jì)的設(shè)
想和建議》,明確提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是長江流域,長江流域是中國經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的脊梁。長江是一條可以帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)起飛的巨龍,龍頭就是上海。要
使上海成為面向世界、商賈云集、四通八達(dá)的東方大港,帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)騰飛的
龍頭。這就是上海在未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。1992 年4 月,中共十四
大明確:“以浦東開發(fā)開放為龍頭,帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江地區(qū)的“飛躍”,
“盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”。費(fèi)孝通先生的真知灼見載
入了長三角一體化發(fā)展的史冊(cè)。
參加本項(xiàng)研究的學(xué)者中,有幾位都是中國民主同盟的成員,他們認(rèn)真學(xué)習(xí)
費(fèi)老胸懷國家戰(zhàn)略大局意識(shí),深入調(diào)研、抓住要害、建言獻(xiàn)策的敬業(yè)精神,同
樣是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線精神的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)長三角國家戰(zhàn)略推進(jìn)
的策略研究,也是大家緬懷先輩、傳承風(fēng)范的主要衡量尺度。
三、中共十九大按下長三角一體化的“快進(jìn)鍵”
2017 年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)是國家發(fā)展中的里程碑。中共
十九大確定的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展路徑、目標(biāo)、方向,對(duì)長三角區(qū)
域經(jīng)濟(jì)的改革、開放與發(fā)展,明確按下了舉足輕重的“快進(jìn)鍵”,迎來了長三
角經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略“天高云淡風(fēng)正帆”的大好局面(見本書相關(guān)章節(jié)的闡述)。
2017 年以來,長三角一體化戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作有序快進(jìn)。2018 年11 月,長三角
一體化國家戰(zhàn)略正式實(shí)施,長三角區(qū)域熱氣騰騰,一派蓬勃生機(jī)。
四、開放型研究模式的特有優(yōu)勢(shì)
地處長三角區(qū)域的決策咨詢智庫,圍繞重大命題選擇研究項(xiàng)目,已經(jīng)積累
了有效的經(jīng)驗(yàn)。圍繞長三角一體化國家戰(zhàn)略,我們開放組建了兼具特色的項(xiàng)目
團(tuán)隊(duì),體現(xiàn)了追求“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、應(yīng)用實(shí)驗(yàn)、微觀探索、中觀集成”的研究宗旨。
團(tuán)隊(duì)中既有擁有政府、高校、企業(yè)經(jīng)歷的領(lǐng)軍人物,也有不同學(xué)科的理論、實(shí)
務(wù)見長的博士、碩士研究人士,按照本項(xiàng)研究模式確定的“六鏈推進(jìn)法”(我們
遵循一個(gè)上下呼應(yīng)選題 → 一份緊密關(guān)聯(lián)問卷 → 多場(chǎng)社會(huì)各界專家座談 → 三個(gè)
樣本場(chǎng)景的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) → 多份務(wù)實(shí)管用政策建言 → 一份區(qū)域(中觀)系統(tǒng)建議
的順序),努力實(shí)現(xiàn)不同微觀子系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中觀系統(tǒng)的對(duì)接集成,以服務(wù)
長三角經(jīng)濟(jì)一體化的“高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)”的主線。兩年來,相應(yīng)的研究成果已
先后獲省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)多項(xiàng),引起了多個(gè)方面的關(guān)注,形成了務(wù)實(shí)管用的具體政策
建議。
五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,金融協(xié)同與風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要
2019 年,長三角一體化戰(zhàn)略研究進(jìn)入快車道,上海市政府參事室貿(mào)易金融
組的五位參事抓住關(guān)鍵,進(jìn)行了為期一年的“長三角一體化中的金融協(xié)同與風(fēng)
險(xiǎn)防控”的系列課題調(diào)查,研究遍及三省一市,得出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須更
加重視金融協(xié)同與風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)論。保障金融創(chuàng)新與金融安全是長三角一體化
繞不過去的“基礎(chǔ)考試”。調(diào)研報(bào)告在長三角一體化的研究中首先直面了經(jīng)濟(jì)保
障的核心范圍,金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控值得高度重視,也為高質(zhì)量發(fā)展模型的建
立,確立了保證安平的基礎(chǔ)邊界。
六、確立“3 合1”的高質(zhì)量發(fā)展模型的雛形
長三角經(jīng)濟(jì)一體化國家戰(zhàn)略,是國家科學(xué)部署確立的。我們的應(yīng)用研究應(yīng)
該著力于如何高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn),如何讓成千上萬的微觀運(yùn)作主體(或單元)在
唱好同一首歌上統(tǒng)一步伐。通過樣本實(shí)踐,提出長三角經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)進(jìn)程中
的配套政策、有效做法和科學(xué)優(yōu)化。結(jié)合研究團(tuán)隊(duì)成員的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn),我們探
索性地把一般理念中的虛擬經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)(對(duì)上述三個(gè)概念作了
特殊的相應(yīng)界定),放在長三角經(jīng)濟(jì)一體化國家戰(zhàn)略的平面上開展應(yīng)用關(guān)聯(lián)的系
統(tǒng)比較研究,設(shè)計(jì)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)長三角一體化的中觀推進(jìn)模型,并與此關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)
了經(jīng)濟(jì)保障集成、產(chǎn)業(yè)集群成長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研用三個(gè)共同協(xié)作推進(jìn)的3 合1 構(gòu)
架模型。各子系統(tǒng)都選擇確定了特定的樣本場(chǎng)景,以試驗(yàn)應(yīng)用探索。其中,經(jīng)
濟(jì)保障集成子系統(tǒng),以上海農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)長三角、保障金融為核,以普惠
特色創(chuàng)建的起步為一期主要內(nèi)容;產(chǎn)業(yè)集群成長子系統(tǒng),則以上海張江生物醫(yī)
藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)建長三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群探索為一期主要內(nèi)容;區(qū)域
經(jīng)濟(jì)研用子系統(tǒng),選擇以浙江清華長三角研究院和長三角G60 科創(chuàng)走廊的完善
為主要內(nèi)容,探索協(xié)同創(chuàng)新、科創(chuàng)引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。本著書的章節(jié)就是對(duì)
長三角經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)發(fā)展推進(jìn)“3 合1”模型雛形的三個(gè)微觀梳理建言和一個(gè)
中觀集成建言。
庚子三月,全國人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,正取得抗擊新冠肺炎的初步勝利。
按照贏得防疫抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)雙勝利的要求,我們同樣需要按照既定部署,有
序推進(jìn)長三角一體化國家戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作。春回大地、萬木蔥蘢,祖國未來的
繁榮發(fā)展值得我們付出百倍努力。
“地沃水清好時(shí)節(jié),萬馬馳騁不下鞍”。這里,我們把長三角一體化背景下
的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)模型的初步成果奉獻(xiàn)給大家,并期待長三角區(qū)域經(jīng)
濟(jì)一體化建設(shè)傳來持續(xù)不斷的捷報(bào)。
吳大器
2020 年3 月30 日于上海浦東
目 錄
第一章 構(gòu)建長三角一體化下的經(jīng)濟(jì)保障集成系統(tǒng)、
產(chǎn)業(yè)集群成長系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研用系統(tǒng)................................................ 1
第一節(jié) 構(gòu)建“三維高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)模型” ........................................................................... 1
第二節(jié) 構(gòu)建模型的基礎(chǔ)理論依據(jù)綜述及認(rèn)識(shí) .................................................................... 4
第三節(jié) 創(chuàng)新組合以金融為核心的經(jīng)濟(jì)保障集成子系統(tǒng)的構(gòu)建 ..................................11
第四節(jié) 提升健全以科技作引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群成長子系統(tǒng)的構(gòu)建 ..................................20
第五節(jié) 聚焦探索以協(xié)作創(chuàng)新、科創(chuàng)研發(fā)為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研用子系統(tǒng)的構(gòu)建 ..28
第六節(jié) 長三角一體化下的三維高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)模型的重要基礎(chǔ)綜述 ....................32
第七節(jié) 長三角一體化國家戰(zhàn)略下三維高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)模型的特色塑造 ................40
第二章 推進(jìn)金融服務(wù)長三角一體化的經(jīng)濟(jì)保障子系統(tǒng)探索...........................51
第一節(jié) 金融服務(wù)是長三角一體化發(fā)展的核心元素 .........................................................51
第二節(jié) 上海農(nóng)商銀行服務(wù)長三角一體化的起步探索實(shí)踐 ...........................................66
第三節(jié) 上海農(nóng)商銀行服務(wù)長三角一體化發(fā)展中存在的主要困難和解決路徑 .......99
第四節(jié) 上海農(nóng)商銀行問卷調(diào)研和浙江臺(tái)州小微金融簡介 .........................................109
附錄一:上海農(nóng)商銀行服務(wù)長三角一體化調(diào)研問卷 .......................................................135
附錄二:長三角三省一市國家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)分布 ............................................................153
第三章 推進(jìn)科創(chuàng)引領(lǐng)長三角一體化的產(chǎn)業(yè)集群成長子系統(tǒng)
高質(zhì)量集成發(fā)展..................................................................................... 161
第一節(jié) 三維高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)模型是對(duì)長三角一體化進(jìn)程的高度理論凝練 .........161
第二節(jié) 科技創(chuàng)新引領(lǐng)長三角產(chǎn)業(yè)集群成長子系統(tǒng)一體化發(fā)展 ................................163
第三節(jié) 科技創(chuàng)新引領(lǐng)長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及問題 ..............171
第四節(jié) 加快破解生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度瓶頸,打造高質(zhì)量生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 ..178
第五節(jié) 發(fā)揮“醫(yī)!敝笓]棒作用,引導(dǎo)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更大的創(chuàng)新探索 ..............181
第六節(jié) 優(yōu)化“金融科創(chuàng)板+ 注冊(cè)制”安排,為長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群量身定
制配套經(jīng)濟(jì)保障集成生態(tài)通道 ..............................................................................185
第七節(jié) 推進(jìn)科創(chuàng)引領(lǐng)長三角一體化的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成長子系統(tǒng)建設(shè),樹立
長三角一體化的產(chǎn)業(yè)集成典范 ..............................................................................190
第八節(jié) 發(fā)揮張江科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢(shì),建設(shè)長三角中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
先進(jìn)集群的初步思考 ................................................................................................193
附錄一:長三角生物醫(yī)藥園區(qū)案例集 ..................................................................................197
附錄二:張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及結(jié)果分析 ................................210
附錄三:上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)問卷 ................................................................229
第四章 長三角一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研用子系統(tǒng)探索......................................... 238
第一節(jié) 協(xié)同創(chuàng)新對(duì)長三角一體化發(fā)展的重要意義 .......................................................238
第二節(jié) 浙江清華長三角研究院的概述 ..............................................................................244
第三節(jié) 浙江清華長三角研究院服務(wù)長三角一體化的探索實(shí)踐 ................................257
第四節(jié) 長三角區(qū)域柔性電子技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用 ............................................................275
第五節(jié) 長三角一體化戰(zhàn)略下協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問題及建議 .......................286
第五章 長三角一體化中的金融協(xié)同與風(fēng)險(xiǎn)防控............................................. 290
第一節(jié) 長三角一體化戰(zhàn)略與價(jià)值站位 ..............................................................................290
第二節(jié) 長三角區(qū)域金融調(diào)研綜述 .......................................................................................297
第三節(jié) 長三角一體化下金融協(xié)同發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的若干建議 ................................322
第六章 推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干思考......................... 328
第一節(jié) 系統(tǒng)認(rèn)識(shí)新時(shí)期長三角經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)、要領(lǐng)和規(guī)律 ............................328
第二節(jié) 科學(xué)把握長三角經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)創(chuàng)新抓手 ............................332
第三節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)建長三角經(jīng)濟(jì)一體化中的區(qū)塊鏈技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國家
先行試驗(yàn)示范區(qū) .........................................................................................................335
參考文獻(xiàn)................................................................................................................. 340
后 記..................................................................................................................... 346