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本書以全面建設(shè)小康社會和農(nóng)村社會和諧與可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，立足于新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社會和農(nóng)村市場的實際，對農(nóng)村市場商品質(zhì)量安全狀況及監(jiān)管中存在的諸多問題進行分析，把握農(nóng)村市場監(jiān)管的特殊性，提出系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村市場商品質(zhì)量多元監(jiān)控法律體系的建議。

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步及生產(chǎn)效率的提高，商品的數(shù)量急劇增加、種類日趨豐富而商品質(zhì)量亦日益提升，而隨著居民收入的不斷增長和居民生活品質(zhì)的不斷提升，公眾對商品質(zhì)量安全的關(guān)注也不斷高漲。商品質(zhì)量安全不僅與公眾的身體健康和財產(chǎn)安全息息相關(guān)，而且關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的興盛，并在較大程度上影響到社會的可持續(xù)發(fā)展;同時，伴隨市場經(jīng)濟的逐步深入和全球經(jīng)濟、貿(mào)易的一體化發(fā)展趨勢，商品質(zhì)量安全問題早已超越了民族國家的疆域而成為一個全球性的議題。商品質(zhì)量水平不僅體現(xiàn)了一個企業(yè)的產(chǎn)品競爭力和經(jīng)營管理水平，也是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、綜合實力和國際競爭力的重要指標。改革開放以來，我國的商品質(zhì)量水平有了很大的提升，這不僅體現(xiàn)在我國產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率總體處于穩(wěn)步提高的狀態(tài)，而且表現(xiàn)為大部分產(chǎn)品的質(zhì)量標準有了顯著提高，不少產(chǎn)品的國家標準與國際標準的一致性水平大幅提高，很多產(chǎn)品的質(zhì)量和性能已經(jīng)達到或接近國際先進水平。同時，我國的商品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)歷了從無到有、從側(cè)重物質(zhì)數(shù)量供給到逐漸重視商品質(zhì)量監(jiān)管、從低水平監(jiān)管到監(jiān)管水平和監(jiān)管能力有了顯著提升、從重視以運動式實現(xiàn)監(jiān)管到逐漸強調(diào)規(guī)范化和統(tǒng)一性及公正性的監(jiān)管、從指令型監(jiān)管體制逐漸過渡到法治型監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，以食品為例，隨著國家近些年來加大對食品的監(jiān)管力度和頻次，食品質(zhì)量的合格率顯著上升，基本上能保持在95%以上，而出口食品合格率則達到99%以上。然而，不容忽視的是，我國大部分商品的質(zhì)量落后于國際先進水平，假冒偽劣商品仍不鮮見，以致流通領(lǐng)域商品的抽樣合格率要遠低于生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量平均抽樣合格率，大、中、小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率也呈依次遞減趨勢。值得注意的是，流通領(lǐng)域的不合格商品主要集中在小商店、農(nóng)貿(mào)市場以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等，假冒偽劣商品的流向也主要集中在農(nóng)村地區(qū)。改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立，在很大程度上實現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展納入市場軌道。農(nóng)村經(jīng)濟的日益市場化在引導(dǎo)農(nóng)村資源合理優(yōu)化配置、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，也大大增加了城市農(nóng)產(chǎn)品的供給，并在較大程度上提高了農(nóng)民的收入水平和生活品質(zhì)。然而，在整個社會日益重視商品質(zhì)量安全、城市商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系日漸完善的今天，農(nóng)村市場的商品質(zhì)量卻存在巨大的安全隱患:以“山西朔州毒酒事件”“阜陽大頭娃娃事件”“欣弗事件”“三鹿毒奶粉事件”“山西疫苗事件”及“湖南黃金大米事件”等為代表一系列商品質(zhì)量安全事件連續(xù)集中在農(nóng)村地區(qū)爆發(fā)，在嚴重損害農(nóng)村消費者的身體健康和財產(chǎn)安全的同時，更凸顯了農(nóng)村市場的商品質(zhì)量安全監(jiān)管存在較大的不足或缺漏，以致農(nóng)村地區(qū)成為商品質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。如果農(nóng)村市場的商品缺乏安全保障和充分且有效的監(jiān)管，以致成為假冒偽劣商品的傾銷地或問題商品的“洼地”，后果將會是十分嚴重的:一方面，農(nóng)村市場因缺乏有效地監(jiān)管將導(dǎo)致假冒偽劣商品呈指數(shù)性增長，以致成為問題商品的聚集地和“溫床”，并將間接影響乃至大大降低農(nóng)村銷往城市的商品質(zhì)量安全系數(shù)，使“假冒偽劣”現(xiàn)象和問題商品成為整個市場的常態(tài);另一方面，當(dāng)因某一商品存在質(zhì)量安全問題而導(dǎo)致大規(guī)模的公共安全事件時，將不僅對涉案商品和涉案企業(yè)產(chǎn)生巨大的負面影響，而且受類似“蝴蝶效應(yīng)”的影響，還將誘發(fā)該類商品所在的行業(yè)在該地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的信任危機且在短期內(nèi)難以再獲信任，甚至可能波及該類產(chǎn)品在國際上的聲譽乃至整體拉低我國商品的國際影響力和競爭力。事實上，“三鹿毒奶粉事件”發(fā)生后，三鹿集團很快進入破產(chǎn)程序，消費者對國產(chǎn)奶粉的信任度也直線下降，在恐慌情緒蔓延的過程中以致談“奶”色變，其結(jié)果不僅是國內(nèi)奶制品企業(yè)的市場占有率大幅下滑，而且國內(nèi)乳制品行業(yè)出現(xiàn)塌方式的崩潰;同時，隨著該事件負面效果的發(fā)酵，很多以奶粉為原料的甜食、休閑食品等也深受其害，以致一些本與該事件并無關(guān)系的企業(yè)因選用奶制品作為原料，其生產(chǎn)和銷售也都出現(xiàn)了大幅下滑。教訓(xùn)可謂慘重。

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