中國(guó)自1978年改革開放以來，生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)歷了其作為環(huán)境保護(hù)附屬政策的初設(shè)階段、從環(huán)境保護(hù)政策中分離出來的形成階段，以及由分項(xiàng)政策和綜合政策組合的完善階段。中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償42年是以生態(tài)環(huán)境的兩個(gè)外部性問題為主線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象的產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體界定、以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心內(nèi)容展開的。早期中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的初始階段以生態(tài)環(huán)境價(jià)值的負(fù)外部性治理為主要目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境價(jià)值的正外部性內(nèi)部化要求居于附屬地位。然而，隨著中國(guó)改革開放的深入發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)以資源環(huán)境為巨大代價(jià)，物質(zhì)資本高速增長(zhǎng)的同時(shí)出現(xiàn)了自然資本的超速減少，自然資本的減少已一度觸摸到生態(tài)環(huán)境承載力的底線，這對(duì)中國(guó)物質(zhì)資本的增長(zhǎng)形成瓶頸，在這樣的背景下，作為以保護(hù)和增加自然資本為目標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入了新的發(fā)展歷程。
　　本書以外部性內(nèi)部化理論和產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)，從完善縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、健全區(qū)域和區(qū)際生態(tài)效益的利益補(bǔ)償機(jī)制的國(guó)家重大需求出發(fā)，主要研究目標(biāo)有以下五點(diǎn)：
　　第一，從理論上奠定政府規(guī)制與市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架。明確我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度改革的主要目標(biāo)和主要內(nèi)容，旨在為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和管理制度提供理論指導(dǎo)和政策框架。
　　第二，推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值意義上的有償取得和轉(zhuǎn)讓制度改革，通過對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的確權(quán)，使產(chǎn)權(quán)主體多元化和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化，在考慮《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)方案》和《實(shí)施中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分工》的情況下，探討區(qū)域自然資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
　　第三，完善中央對(duì)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。占全國(guó)陸地國(guó)土面積40.2%的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布在452個(gè)縣，不同區(qū)域不同類型的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)差異明顯，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的影響以及縣級(jí)政府異質(zhì)性因素對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響亦不同，需要研究各區(qū)域的包容性和不同層面區(qū)域轉(zhuǎn)移支付分配的差異性。
　　第四，建立健全國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)機(jī)制，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化為例，剖析中央政府與國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣級(jí)政府、當(dāng)?shù)鼐用裰�間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，提出由縣級(jí)政府和當(dāng)?shù)鼐用窆餐�作為�?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制的理論構(gòu)想。
　　第五，探討PES視角下生態(tài)補(bǔ)償制度體系在實(shí)現(xiàn)交易費(fèi)用最小化過程中需要滿足的基本條件，包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、政策工具及與PES類型的匹配；供求雙方參與者數(shù)量、政策工具及與PES類型的匹配；以及PES構(gòu)成要素的優(yōu)化等，為構(gòu)建符合PES要求的生態(tài)補(bǔ)償制度體系，提供理論思路和方法指導(dǎo)。
　　本書針對(duì)以上目標(biāo)展開研究，在充分梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過定性與定量相結(jié)合、系統(tǒng)研究與重點(diǎn)研究、整體研究和個(gè)案研究相結(jié)合的方式，重新詮釋了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度與體制機(jī)制架構(gòu)的理論基礎(chǔ)和運(yùn)行特征，將生態(tài)環(huán)境正負(fù)外部性、跨代外部性和當(dāng)代外部性的內(nèi)部化、事前補(bǔ)償和事后補(bǔ)償、宏觀領(lǐng)域的補(bǔ)償和重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償相結(jié)合，揭示我國(guó)完善生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制的產(chǎn)權(quán)配置、理想模式和改進(jìn)路徑，并對(duì)我國(guó)完善生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制的法律制度和管理體制的調(diào)整提出相應(yīng)的政策建議。