序言：奇跡——開發(fā)者說

2020年4月18日對(duì)浦東而言是一個(gè)具有歷史意義的日子。30年前的這一天，黨中央國務(wù)院宣布同意上海加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。從此，浦東成為中國新一輪改革開放的標(biāo)志，開創(chuàng)了一個(gè)輝煌的時(shí)代，書寫了中國改革開放史上的又一個(gè)奇跡。

三十而立。作為中國新一輪改革開放的標(biāo)志，浦東開發(fā)開放是一場解放思想、改革創(chuàng)新的偉大實(shí)踐，浦東奇跡的背后，值得謳歌和總結(jié)的內(nèi)容很多。值此浦東而立之際，中共上海市委黨史研究室組織編寫了《奇跡：浦東早期開發(fā)親歷者說（1990—2000）》一書，并請(qǐng)我作序。

浦東是我曾經(jīng)工作過的地方，是一片始終令我夢(mèng)回牽繞的熱土。我1992年下半年到1997年底在浦東工作，1993年1月浦東新區(qū)成立任浦東新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，從一開始就有幸參與和見證了浦東開發(fā)開放早期最波瀾壯闊的奮進(jìn)歷史。縱觀全書講述者，幾乎都是我熟悉的浦東開發(fā)開放的開拓者，他們把生命中最美好的時(shí)光，飛揚(yáng)的青春，奉獻(xiàn)給了浦東開發(fā)開放最初十年艱難起步、艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程。如今，這些同志大都已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但精神不減當(dāng)年。他們的所述所記，生動(dòng)再現(xiàn)了三十年前我熟悉的那段激情似火的歲月，體現(xiàn)了當(dāng)年浦東拓荒者篳路藍(lán)縷，奮勇拼搏，敢闖敢試，逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，他們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇氣情懷，以及把浦東這片阡陌縱橫土地建設(shè)成為現(xiàn)代化國際都市的宏偉壯舉。全書掩卷讀來，真是往事歷歷在目，心頭感慨萬千，也感受到上海市委黨史研究室做了一件很有歷史眼光的創(chuàng)意，為后代留下了一份彌足珍貴的歷史。

浦東開發(fā)開放是黨中央國務(wù)院作出的戰(zhàn)略決策。1992年江澤民總書記在黨的十四大報(bào)告中進(jìn)一步指出要“以浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建設(shè)成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。在中國共產(chǎn)黨的代表大會(huì)報(bào)告中具體部署一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是第一次，是基于中國改革開放發(fā)展大局的深刻把握，是基于世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深入研判。鄧小平同志指出：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”“開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。”

浦東開發(fā)開放的大幕拉開后，如何實(shí)現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略部署，特別是鄧小平同志對(duì)浦東開發(fā)開放提出的要“面向世界”“后來居上”的要求，需要從戰(zhàn)略上作出頂層設(shè)計(jì)�！昂髞砭由稀本褪遣荒芎唵蔚卣瞻嵋酝�沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，而是要有所超越。在深圳特區(qū)建立后幾年，上海各部門就如何振興上海開展了廣泛深入的研討，做浦東規(guī)劃時(shí)提出了不是“中心開花，四周擴(kuò)展”“攤大餅”式的以來料加工為主的開發(fā)區(qū)模式，而是根據(jù)上海在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，采取總體規(guī)劃、功能開發(fā)，全方位、多層次開發(fā)的新區(qū)方式，這也是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)四個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的決策背景，也成為浦東開發(fā)開放成功的一個(gè)最顯著的特色。浦東開發(fā)者深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平同志關(guān)于浦東開發(fā)的綜合論述，提出了一句自勵(lì)的口號(hào)“站在地球儀邊思考浦東開發(fā)”，還把口號(hào)制成標(biāo)語，貼在食堂里，時(shí)刻提醒大家。

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國唯一一個(gè)以金融貿(mào)易命名的開發(fā)區(qū)，當(dāng)年鄧小平同志提出“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”的論斷，并提出中國金融要在世界占有一席之地，主要靠上海，這既是希望，也是要求和責(zé)任。因?yàn)榕c陸家嘴地區(qū)一江之隔的上海外灘原先就是金融集中地，在陸家嘴地區(qū)發(fā)展金融，能夠與老市區(qū)連成一體，組成一個(gè)更加強(qiáng)大的金融中心。陸家嘴地區(qū)的開發(fā)一開始主要是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)辦公樓宇房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，沒有引進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)工廠，一度曾因建設(shè)周期長、短期內(nèi)難以見到成效、辦公樓宇亮燈率不夠被人質(zhì)疑。但我們始終堅(jiān)持金融功能定位不動(dòng)搖，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段采取國際咨詢方式，那真的是一場世界奧林匹克建筑設(shè)計(jì)大賽，為中國的城市規(guī)劃開辟了新理念，樹立了新標(biāo)桿，充分體現(xiàn)了浦東開發(fā)開放的特點(diǎn)，這當(dāng)時(shí)在全國是具有領(lǐng)先作用的。因?yàn)橛辛诉@份堅(jiān)持，才有了今天世界金融機(jī)構(gòu)、跨國公司總部匯聚陸家嘴的功能集聚，才有了獨(dú)具一格的嶄新城市天際線。

金橋出口加工區(qū)是當(dāng)時(shí)中國唯一的以出口加工為主的開發(fā)區(qū)。最初定義為出口加工區(qū)，很快我們就發(fā)現(xiàn)這是不太合適的，我們內(nèi)部就把它視作現(xiàn)代工業(yè)區(qū)，而且要是現(xiàn)代化的、資金密集的、技術(shù)密集的、勞動(dòng)市場量大、原材料能耗少、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的工業(yè)區(qū)。由于萬事開頭難，剛成立的金橋開發(fā)區(qū)第一個(gè)引進(jìn)的項(xiàng)目只是日本的一個(gè)箱包廠，后來在市里的大力支持下和開發(fā)區(qū)同志們的不懈努力下，汽車制造、家用電器、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)紛紛落戶金橋，金橋成為上海浦東先進(jìn)制造業(yè)基地，成為跨國公司在中國最集中的區(qū)域之一。

外高橋保稅區(qū)是中國第一家中央政府批準(zhǔn)的保稅區(qū)。根據(jù)上海市政府和浦東新區(qū)管委會(huì)的設(shè)計(jì)，保稅區(qū)的實(shí)施過程是按照自由貿(mào)易區(qū)的概念推進(jìn)的，其功能也是按照國際通行的自由貿(mào)易區(qū)來設(shè)計(jì)的，保稅區(qū)的英文表達(dá)也留了伏筆，用的是Free Trade Zone，即自由貿(mào)易區(qū)，這在當(dāng)時(shí)是有很多反對(duì)聲音的。為了實(shí)現(xiàn)集自由貿(mào)易、出口加工、物流倉儲(chǔ)及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能于一體，外高橋保稅區(qū)積極推進(jìn)有利于貿(mào)易和物流開放的改革，區(qū)內(nèi)可設(shè)立外商獨(dú)資貿(mào)易公司；可開展保稅間、保稅倉儲(chǔ)、保稅展覽，保稅商品在區(qū)內(nèi)自由買賣；無論投資何種領(lǐng)域，外商均可申請(qǐng)百分之百的獨(dú)資公司，等等。后來隨著營運(yùn)中心的培育，保稅展示的發(fā)展，外高橋保稅區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

張江高科技園區(qū)是四個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中成立較晚的一個(gè)，開始屬于上海市計(jì)劃委員會(huì)管理。顯然這一體制不便于新區(qū)做規(guī)劃和日常領(lǐng)導(dǎo)。我提出要求和其他3個(gè)開發(fā)區(qū)一樣劃規(guī)浦東新區(qū)管委會(huì)管理，市里給予我們很大支持，這樣在體制上就順了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)外國的高科技產(chǎn)業(yè)不愿意到中國來投資，怕知識(shí)產(chǎn)權(quán)損失，同時(shí)我們自己也缺少了解高科技產(chǎn)業(yè)的人才，加上開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)班子更換等原因，開發(fā)初期的張江發(fā)展比較慢。但我們一開始就很清楚，西方是警惕中國發(fā)展高科技企業(yè)的，我們必須克服重重困難充分利用上海工業(yè)和科技優(yōu)勢，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1999年“聚焦張江”戰(zhàn)略實(shí)施后，張江發(fā)展一下子加速，產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新功能得到強(qiáng)化，高科技產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，張江也是首先提出要?jiǎng)?chuàng)建現(xiàn)代化“藥谷”而著稱的園區(qū)。

當(dāng)然，除了四個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)外，我們還在浦東補(bǔ)充成立了孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，是中國所有特區(qū)和新區(qū)內(nèi)唯一的一個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。在農(nóng)業(yè)上，上海并不是主要產(chǎn)業(yè)，因此，我們對(duì)這個(gè)開發(fā)區(qū)的功能性任務(wù)定位為“兩個(gè)橋梁”，即外國的先進(jìn)農(nóng)業(yè)和中國農(nóng)業(yè)交流的橋梁，實(shí)驗(yàn)室的科研農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)的橋梁。

因?yàn)樗膫�(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)在功能上是互補(bǔ)的，在地理分布上是分開的，齊頭并進(jìn)，發(fā)展有序。有日本人曾贊揚(yáng)我們這種開發(fā)模式說，不是攤大餅，是下五子棋，這樣各區(qū)的發(fā)揮在地理上不會(huì)沖突，這也是浦東規(guī)劃的特色之一吧！

30年在歷史的長河中只是彈指一揮間，當(dāng)年的藍(lán)圖已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，今天的浦東，毋庸置疑已成為中國改革開放最亮麗的城市名片，上海人民，浦東人民，交出了一份出色的世紀(jì)答卷。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，浦東承擔(dān)了建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)的重大任務(wù)，在更大舞臺(tái)上，在更深層次、更寬領(lǐng)域，打造“四個(gè)新高地”——全方位擴(kuò)大開放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的新高地、推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的新高地、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的新高地。

一代人有一代人的長征。浦東開發(fā)開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。但我堅(jiān)信，浦東的明天會(huì)更好！上海的明天會(huì)更好！

趙啟正

2020年3月20日