《民國政制史》上、下冊,甄選民國政府自1911至1936年的官書公報(bào)報(bào)章雜志,分門別類精細(xì)梳理各時(shí)期政府組織制度,上冊為中央政府,下冊為省制與縣制。全書將民國分為臨時(shí)政府時(shí)期、臨時(shí)約法時(shí)期、新約法時(shí)期、法統(tǒng)爭執(zhí)時(shí)期、法統(tǒng)放棄時(shí)期、初期之國民政府時(shí)期、近來之國民政府時(shí)期等七個(gè)時(shí)期,就各時(shí)期民國政府各級政府機(jī)關(guān)組織配置,法定職權(quán)與法定職責(zé)一一條分縷析,詳加考訂,資料詳實(shí),著述嚴(yán)謹(jǐn)。
上冊中央政府部分。梳理了臨時(shí)政府時(shí)的大總統(tǒng)、參議院及行政各部;臨時(shí)約法時(shí)的大總統(tǒng)、參議院、國務(wù)院、行政各部、文官制度、審計(jì)制度、國會(huì)、司法制度;新約法時(shí)的大總統(tǒng)選舉法、總統(tǒng)府、各部官制、參政院、立法院,審計(jì)院、平政院與行政訴訟、文官考試制度、預(yù)算制度等;法統(tǒng)爭執(zhí)時(shí)的北京政府、南方政府、賄選憲法等;法統(tǒng)放棄時(shí)的臨時(shí)執(zhí)政政府、法制院、參政院、善后會(huì)議、軍事善后委員會(huì)、財(cái)政善后委員會(huì)、北京軍政府等;初期之國民政府時(shí)的黨治、政府組織法、國民政府、行政各部會(huì)局、軍事機(jī)關(guān)、立法權(quán)及法制機(jī)關(guān)、司法權(quán)及司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察權(quán)及監(jiān)察機(jī)關(guān)、直轄機(jī)關(guān);近年之國民政府時(shí)的黨治及訓(xùn)政、政府組織法、行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院、直轄機(jī)關(guān)等。
下冊省制與縣制部分。省制,共分七章,分述了省行政機(jī)關(guān)、地方軍政機(jī)關(guān)、省議會(huì)、省臨時(shí)參議會(huì)、省司法機(jī)關(guān)、特別區(qū)域行政機(jī)關(guān)、省縣間的行政機(jī)關(guān)?h制,共分六章,記述了縣組織法規(guī)沿革、縣行政機(jī)關(guān)、縣議會(huì)及縣參議會(huì)、縣司法機(jī)關(guān)、縣之下級組織、各省縣組織概略。市制,共四章,介紹了市組織法規(guī)沿革、北京政府時(shí)代的市制、國民政府成立后的市制、各市組織概略。最后,附本書專家導(dǎo)讀。
適讀人群 :政治、法律、歷史、行政管理者、大學(xué)以上相關(guān)研究人員、實(shí)務(wù)工作者 本書是了解中國近代中央地方各級行政機(jī)構(gòu)組織法的基本讀物,全書歷史階段劃分明晰,中央、省、縣、市四級建制構(gòu)建清晰、分述得當(dāng),使用資料多為官方正式頒布的法律法規(guī)、文獻(xiàn)資料,*威、充分、詳實(shí),是不可多得的行政法著述。
中央大學(xué)法學(xué)院于二十五年(1936年)秋有行政研究室之設(shè),招致各大學(xué)畢業(yè)生若干人,在政治系諸教授指導(dǎo)之下,從事于中國行政之研究。惟是此項(xiàng)工作,至大且繁;問題既多,又俱非簡易。研究每一問題,必法律與實(shí)施并重,而歷史之演進(jìn),尤為必要之基礎(chǔ)。茍欲將無數(shù)之行政問題作一有系統(tǒng)之研究,舉凡歷史的演進(jìn),法律的規(guī)定,與乎實(shí)際的狀況,一一盡述,良非某一學(xué)系或某一研究所所能勝任,更非五六人所能盡其事。必多數(shù)研究機(jī)關(guān),多數(shù)研究人員,積多年分工合作之共同研究,始可稍獲眉目。故中大法學(xué)院于設(shè)立行政研究室之始,初不敢自期于短期內(nèi)能有若何成績。同人之所愿努力者,即在三四年內(nèi),能將民國各種行政問題,擇其較重要,較易知,較與前代(即民國以前)無關(guān)連者,一一加以研究。如能有成,然后再研究較艱難而與前代較多關(guān)連之諸問題。行有余力,則更及較不重要之問題。凡他處已經(jīng)研究得有成績之問題,則同人當(dāng)力避重復(fù)。
根于上述計(jì)劃,同人等乃有民國政制史之試作。民國政制包含甚廣;在各種問題未有個(gè)別研究以前,本無從下手。此種困難同人知之甚諗,知之而仍敢有此嘗試者,則以同人于著手研究民國各行政問題之始,不能不明了民國中央及地方政制之大概故也。
就范圍而言,本書中央與地方并重,舉凡民國二十五年來中央及地方各種制度,無論合法非法,俱當(dāng)有所述及。但亦有從缺者:蒙藏等等制度,以需較專門之研究,未及;前數(shù)年共產(chǎn)黨在江西等處所采之政制,則以材料難以獲得,未及;各實(shí)驗(yàn)縣,則以略述無意義,細(xì)述則占篇幅太多,亦未及。
錢端升(1900-1990),中國著名法學(xué)家;钴S于民國時(shí)期政治學(xué)界,其合作著作《比較憲法》被收入商務(wù)印書館“大學(xué)叢書”,后于2010年納入“中華現(xiàn)代學(xué)術(shù)名著叢書”再版。
薩師炯(1913-1973),政治學(xué)人,身前系西北師大教授。本書1944-1946年間的修訂版由薩師炯獨(dú)任。
本書其他作者,如郭登皞、楊鴻年、呂恩萊、林瓊光、馮震,均任教于中央大學(xué)法學(xué)院行政系,1949年后情況不詳。
第一編 中央政府
第一章 臨時(shí)政府時(shí)期[辛亥(1911年)至民國元年(1912年)
三月]
第一節(jié) 臨時(shí)政府之成立
第二節(jié) 臨時(shí)政府組織大綱之基本精神
第三節(jié) 臨時(shí)大總統(tǒng)
第一項(xiàng) 臨時(shí)大總統(tǒng)之選舉
第二項(xiàng) 臨時(shí)大總統(tǒng)之職權(quán)
第三項(xiàng) 臨時(shí)大總統(tǒng)之直轄機(jī)關(guān)
第四節(jié) 臨時(shí)參議院
第一項(xiàng) 臨時(shí)參議院之構(gòu)成
第二項(xiàng) 臨時(shí)參議院之職權(quán)
第五節(jié) 行政各部
第一項(xiàng) 部之職權(quán)
第二項(xiàng) 部之組織
第二章 臨時(shí)約法時(shí)期[元年(1912年)三月至二年(1913年)
十一月]
第一節(jié) 臨時(shí)約法之基本精神
第二節(jié) 臨時(shí)大總統(tǒng)
第一項(xiàng) 臨時(shí)大總統(tǒng)之職權(quán)
第二項(xiàng) 臨時(shí)大總統(tǒng)之直屬機(jī)關(guān)
第一目 參謀本部
第二目 國史館
第三節(jié) 臨時(shí)約法中之參議院
第一項(xiàng) 參議院之組織
第二項(xiàng) 參議院之職權(quán)
第三項(xiàng) 參議院之會(huì)議
第四項(xiàng) 參議院委員會(huì)
第四節(jié) 國務(wù)院
第一項(xiàng) 國務(wù)員與國務(wù)總理
第二項(xiàng) 國務(wù)會(huì)議
第三項(xiàng) 國務(wù)院及其附屬各機(jī)關(guān)
第一目 國務(wù)院秘書廳
第二目 法制局
第三目 銓敘局
第四目 印鑄局
第五目 蒙藏事務(wù)局
第六目 臨時(shí)稽勛局
第七目 法典編纂會(huì)
第八目 全國水利局
第五節(jié) 行政各部
第一項(xiàng) 部之職權(quán)
第三章 新約法時(shí)期[二年(1913年)十一月至五年(1916年)六月]
第四章 法統(tǒng)爭執(zhí)時(shí)期[五年(1916年)六月至十三年(1924年)十一月]
第五章 法統(tǒng)放棄時(shí)期[十三年(1924年)十一月至十七年(1928年)五月]
第六章 初期之國民政府[十四年(1925年)七月至十七年(1928年)十月]
第七章 近年之國民政府[十七年(1928年)十月至現(xiàn)今]