城市化的集群發(fā)展是我國經濟發(fā)展進入21世紀的顯著特征。近年來，中國的城市化出現了以大都市區(qū)化和都市圈為特征的城市空間布局集聚化趨勢。在這種趨勢背景下，一個以中央政府為引導、以地方政府為主導、以一定相鄰地域為對象范圍的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成為近年來引入注目的經濟發(fā)展現象。
　　我國從“十一五規(guī)劃”開始，全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，批復了多項意在加強區(qū)域內部協同發(fā)展的規(guī)劃。2009~2014年，已有53個國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃獲批，尤其是2009—2011年，區(qū)域規(guī)劃密集出臺，分別出臺了12個、9個和16個“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃，此后區(qū)域規(guī)劃不再全面密集鋪開，而是有針對性地提出。
　　根據已經批復的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，一個以城市為主體、以相鄰區(qū)域為范圍的集群化板塊式區(qū)域發(fā)展格局也已漸趨明朗。在此基礎上，2014年提出重點實施“一帶一路”倡議，以及京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶兩大戰(zhàn)略，2017年“粵港澳大灣區(qū)”正式上升為國家戰(zhàn)略，接力珠三角地方規(guī)劃。這是部署優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的重要舉措，也是中國經濟步入新時代的經濟增長動力源。
　　2017年8月，中國發(fā)展研究基金會課題組（以下簡稱“課題組”）發(fā)布了研究結果：長三角、珠三角、京津冀、海西、山東半島、中原、武漢、長株潭、關中、成渝、遼中南、哈長等12個城市群聚集了中國經濟總量的80010，而總面積占比不到20%，人口卻占60%多。課題組稱，過去10年，這12個城市群占全國經濟的份額增加了近11個百分點，可以看出，中國經濟集聚的趨勢也是中國經濟增長動力所在。其中，長三角、成渝、京津冀、中原、海西份額增長最多。環(huán)渤海3個城市群占中國經濟份額21%，長三角占20%，珠三角含港、澳地區(qū)約占9%，這3個灣區(qū)總計占全國份額的50%。
　　近年來，重點區(qū)域規(guī)劃已覆蓋了全國國土面積38%的區(qū)域。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，要“以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境治理等協調聯動”�！笆�三五”規(guī)劃綱要指出，“加快城市群建設發(fā)展”。2018年11月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制的意見》，提出要推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，以“一帶一路”倡議，京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充。并提出要更為重視區(qū)域空間層面的協同發(fā)展和協調發(fā)展。2019年2月，國家發(fā)展改革委又專門發(fā)布了針對都市圈發(fā)展的《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》，提出到2035年形成若干具有全球影響力的都市圈。
　　這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，表明中國經濟正在發(fā)生一個質的變化。城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場發(fā)展產生了統(tǒng)一的需要，產業(yè)發(fā)展產生了規(guī)模集聚的需要，資源組合產生了配置效益的需要。這些區(qū)域板塊有可能成為未來中國經濟發(fā)展新的增長點，意味著中國經濟已進入以都市圈城市群為主導的整體競爭新時代，這既不同于改革開放之初以地方行政區(qū)為主導的“點狀”競爭，也不同于市場經濟下以企業(yè)為主體的產業(yè)鏈“線狀”競爭，而是多元地方政府介于其中的區(qū)域板塊間的“整體”競爭。
　　京津冀都市圈是中國都市圈興起的典型代表。一方面是中國城市化發(fā)展的體現，反映了從初級城市化到高級城市化，由單個城市到城市群發(fā)展再到都市圈遞進的必然規(guī)律；另一方面體現了地域差異的不同特色，反映了京津冀地區(qū)都市圈的顯著特點。京津冀都市圈的形成有自己的三個特點：一是圍繞首都功能的定位與功能的設置，這是本區(qū)域都市圈形成發(fā)展的核心，換句話說，今后首都功能的優(yōu)化將超越北京市，而著眼于京津冀全域進行全面布局。二是京津冀三地行政區(qū)劃范圍不變，但在內部架構上需進行空間布局調整，其中最為典型的是雄安新區(qū)的設立和北京城市副中心的設置，這將成為撬動京津冀協同發(fā)展的支點。三是提出以區(qū)域協同的思路來推動京津冀都市圈的融合發(fā)展，相對于以前提到的協調發(fā)展和區(qū)域一體化，更加強調共同的發(fā)展目標和京津冀整體的共享發(fā)展與合作治理。
　　京津冀協同發(fā)展的提出預示新時代我國區(qū)域發(fā)展也進入新的歷史時期。區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略轉變?yōu)閰^(qū)域協同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅區(qū)域板塊結構發(fā)生了根本的改變，而且不同尺度的經濟組織關系也產生出新的業(yè)態(tài)和形式，以前的東、中、西、東北四大板塊進一步演化為“兩橫三縱”的城市群架構，城市群都市圈內外的產業(yè)集群還滲透著虛擬的互聯網體系及平臺經濟。