序言
“粟者, 王者大用，政之本務(wù)�！贝_保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。當(dāng)下，糧食安全已然超*能源安全、金融安全，列為國家“三大經(jīng)濟(jì)安全”之首。2020年年初隨著新冠疫情在全球迅速蔓延，部分農(nóng)產(chǎn)品出口國開始限制農(nóng)產(chǎn)品出口，再疊加席卷東非、中東以及南亞的蝗災(zāi)，更加引發(fā)全社會對糧食安全的關(guān)注。
糧食安全問題不是一個純粹的法律問題，它更多的是一個政治問題、社會問題和國家問題。法律制度以及法治秩序?qū)τ诩Z食安全的保障，扮演著非常重要的角色。我國《國家安全法》明確提出了“國家健全糧食安全保障體系”，“保障糧食供給和質(zhì)量安全”的任務(wù)。正因如此，關(guān)于糧食安全的討論，不應(yīng)當(dāng)、也不可能壟斷在法學(xué)者手中；但法學(xué)者對糧食安全的討論，卻是不可或缺的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，更是責(zé)無旁貸的專業(yè)擔(dān)當(dāng)。但是，在我個人閱讀范圍之內(nèi)，少有專業(yè)的法學(xué)者專門就糧食安全問題提供特有的法學(xué)討論——學(xué)術(shù)論文固然有一些，但相應(yīng)的專著似乎一直付之闕如。直到看到李蕊教授這部《民之天：糧食安全法治保障體系研究》（以下簡稱《保障》），感覺填補(bǔ)了法學(xué)界的空白，這令我欣慰。通讀《保障》全書，有如下感受，愿與關(guān)心國家糧食安全乃至耕地保護(hù)制度的讀者分享。
首先，宏大目標(biāo)導(dǎo)引下的細(xì)節(jié)化研究。
《保障》一書的題目注定了其追求的必然是一個宏大目標(biāo)。按照作者構(gòu)想，緊密圍繞3個核心問題遞進(jìn)展開：（1）糧食安全法治保障的現(xiàn)實根源和制度基礎(chǔ)何在？（2）著眼于“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，當(dāng)下我國糧食安全法治保障面臨的關(guān)鍵問題有哪些？（3）引致前述問題的根源何在，如何解決？這些問題所指向的，乃是新時代中國在國際環(huán)境與國內(nèi)市場復(fù)雜現(xiàn)實中所面臨的巨大挑戰(zhàn)。但宏大的目標(biāo)必須要以細(xì)節(jié)化研究作為夯實理論的有效工具。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，《保障》一書從我國糧食安全保障法治化現(xiàn)實需求出發(fā)，以保障糧食安全為目標(biāo)，以糧食安全法治保障為研究對象，將糧食安全法治保障所面臨的問題作為主線，在中觀乃至微觀層面對糧食安全保障制度進(jìn)行了全面梳理，深入研判地方典型實踐，充分借鑒域外制度構(gòu)建經(jīng)驗，作品目標(biāo)當(dāng)然是對于中國糧食安全保障法治化和有中國特色的糧食安全保障道路建設(shè)提出學(xué)理建議，但這個建議不是單純價值性判斷，而是在具體數(shù)據(jù)與細(xì)節(jié)支撐下系統(tǒng)性的操作建議。這也是我個人一直支持并著力踐行的學(xué)術(shù)理念：理論的重要性并非來自概念，而是首先來自實踐經(jīng)驗，且一定要能夠回到經(jīng)驗與實踐之中，才能走遠(yuǎn)行穩(wěn)。從這個角度來講，《保障》一書無疑彰顯了強(qiáng)烈的現(xiàn)實關(guān)照與實踐取向。
其次，多重方法支持下的法律人本色。
在《保障》一書中，我們能夠看到多重學(xué)術(shù)方法與研究成果共存。比如，在該書第二章第*節(jié)、第三節(jié)中，作者明顯利用了經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)方法，借鑒新公共管理、擔(dān)保國家、激勵相容等理論，提出構(gòu)建政府、市場、社會組織多元協(xié)同保障機(jī)制；在該書第四章第二節(jié)中，我們又能夠看到財政學(xué)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的蛛絲馬跡。這是法學(xué)這門學(xué)科所獨有的理論特性：它能夠、同時也必須利用其他學(xué)科的研究成果與范式，否則就注定會陷入空洞的概念之爭。而對于糧食安全制度這樣的復(fù)雜戰(zhàn)略問題，這一點尤其突出。但我同時看到，李蕊教授雖然使用了其他學(xué)科的方法與理論，但她并沒有“忘本”，其*終結(jié)論與分析模式，仍然是法學(xué)式的。這并不是因為自己是一位法學(xué)研習(xí)者，而是對法學(xué)有所偏愛（盡管法學(xué)研究終究是我一生的學(xué)術(shù)追求），我始終認(rèn)為，無論何種社會問題，法學(xué)和法律制度都能夠提出與眾不同的方案；法制以及法治的建設(shè)，對國家運行與政策實踐是不可或缺的重要工具。作為法學(xué)家，就不能躲避這個職責(zé)，這才是法律人的本色�！侗Ｕ稀芬粫鴱摹凹Z食權(quán)”概念出發(fā)，從糧食安全生產(chǎn)、流通、儲備、財稅以及金融等領(lǐng)域切入，*終落腳于不同階段與不同層面的法治保障，著眼于公平、效率、秩序等多維度統(tǒng)籌考量糧食安全保障中政府與市場、社會角色定位，優(yōu)化配置各方權(quán)責(zé)，平衡糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)利益，協(xié)調(diào)政府、土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、糧食生產(chǎn)者、糧食銷售者、糧食消費者權(quán)責(zé)，側(cè)重保障農(nóng)民權(quán)益，這些都彰顯了作者作為法律人的良好素養(yǎng)與理論功力。
*后，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新背景下的穩(wěn)健型結(jié)論。
學(xué)術(shù)研究的一個辯證法，就是理論創(chuàng)新與實踐操作之間的永恒矛盾。學(xué)者總是希望讓自己的理論更加“尖銳”，但實踐卻有著千頭萬緒的考慮因素。如何協(xié)調(diào)二者之間的平衡，一代又一代學(xué)人（亦包括我自己）的探索拷問無處不在�！侗Ｕ稀芬粫鵁o疑是有學(xué)術(shù)野心的，然作者自己認(rèn)為，糧食安全法治保障應(yīng)是漸進(jìn)式制度變遷，而不是全新制度安排。糧食安全法治保障應(yīng)當(dāng)是體系化、結(jié)構(gòu)化制度設(shè)計，而非單純寄希望于出臺一部糧食安全保障法，企圖通過一部法律解決與糧食安全保障有關(guān)的所有問題不現(xiàn)實。在糧食安全保障制度構(gòu)建中涉及生產(chǎn)、流通、儲備、應(yīng)急等諸多肯綮環(huán)節(jié)，需要關(guān)聯(lián)政府與市場、中央與地方、國際與國內(nèi)等多個維度，平衡協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)者、銷售者、消費者，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)等不同層面、多元主體的利益。糧食安全法治保障離不開對既有法律政策的檢視和反思，以及對于未來糧食安全保障法及后續(xù)相關(guān)立法的預(yù)判，需要對于相關(guān)法律政策進(jìn)行統(tǒng)合協(xié)調(diào)，方能構(gòu)建具有包容性、開放性、系統(tǒng)性的糧食安全法治保障體系。作為糧食安全保障法治體系的“龍頭法”，若制定一部糧食安全保障法，*需要考慮與《民法典》《農(nóng)業(yè)法》《國家安全法》《土地管理法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《食品安全法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》等立法的銜接協(xié)調(diào)問題。既要發(fā)揮其作為糧食安全保障基本法和“龍頭法”的作用，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和協(xié)調(diào)，對既有法律法規(guī)中過時的、不適當(dāng)?shù)闹贫扔枰孕拚�，對缺失的制度予以補(bǔ)充，對于有沖突的規(guī)定進(jìn)行修訂和整合，還要對現(xiàn)存立法中已有涉及，但是尚未細(xì)化的規(guī)則制度等，在既有框架內(nèi)進(jìn)行解釋細(xì)化，亦應(yīng)避免疊床架屋甚至越俎代庖，方能構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、由糧食安全保障基本法統(tǒng)領(lǐng)的、協(xié)調(diào)有序的糧食安全法治保障體系。
李蕊教授這部作品，能夠讓我先睹為快，寄予莫大信任，于我個人是開心的。我耕耘“三農(nóng)”問題（尤其是農(nóng)村土地制度問題）多年，深知糧食問題對農(nóng)民、對社會以及對國家的重要意義。如今看到后輩能夠針對這樣重大戰(zhàn)略問題，奉獻(xiàn)出如此學(xué)術(shù)成果，深為能有這樣出色的青年法學(xué)者而感到驕傲。特此祝福李蕊教授的學(xué)術(shù)之路一帆風(fēng)順，也希望《保障》一書能為我國糧食安全戰(zhàn)略貢獻(xiàn)綿薄之力，這應(yīng)是學(xué)者的至高榮譽(yù)。
于2020年年初夏羊城