前　　言

本書研究印度怎樣由國(guó)大黨獨(dú)掌政權(quán)演變?yōu)槎帱h聯(lián)合執(zhí)政，聯(lián)合政府怎樣從偶爾出現(xiàn)變?yōu)槌�態(tài)化，時(shí)間范圍定為1952～2004年。1952年是印度議會(huì)民主制下國(guó)大黨掌權(quán)之始，故為起點(diǎn)。之所以把2004年定為下限，是因?yàn)橛《仍?989年進(jìn)入聯(lián)合政府時(shí)期后，到此時(shí)（團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟開始執(zhí)政）已有9屆政府先后登臺(tái)，已經(jīng)穩(wěn)定地成為一種政治生態(tài)。此時(shí)期內(nèi)，幾乎所有的聯(lián)合形式都實(shí)踐過，聯(lián)合政府的各種表現(xiàn)無論正面的還是負(fù)面的，都顯現(xiàn)得淋漓盡致�？梢哉f，至此時(shí)，現(xiàn)實(shí)提供的材料已足夠豐富，使我們可以就聯(lián)合政府的出現(xiàn)、常態(tài)化及其地位和作用做一歷史評(píng)價(jià)了。
印度獨(dú)立后實(shí)行的是議會(huì)民主制的政治體制。印度作為一個(gè)剛擺脫殖民枷鎖的貧窮落后國(guó)家，又是在世界上人口居第二位的大國(guó)，實(shí)行議會(huì)民主制是一件很不容易的事。然而，由于政府和各黨派共同努力，上下一致，議會(huì)民主制在這個(gè)國(guó)家扎下根來。自1947年獨(dú)立以來，民主觀念深入人心，各種體制日趨制度化、規(guī)范化，實(shí)際運(yùn)作也越來越進(jìn)步。在第三世界國(guó)家中，印度實(shí)行議會(huì)民主制的堅(jiān)持力堪稱首屈一指，其成果也已為世界公認(rèn)。當(dāng)然，就像任何生命體都有自然的發(fā)育過程一樣，政治制度的實(shí)施也有從不完善到逐漸完善的過程。如果用高標(biāo)準(zhǔn)來衡量今日的狀況，則只能說，印度議會(huì)民主制的實(shí)施雖然已進(jìn)入成熟階段，但還有明顯的短板。近20年中，“懸浮議會(huì)”和聯(lián)合政府一再出現(xiàn)，甚至成為常態(tài)，就是最突出的表現(xiàn)，表明要使議會(huì)民主制臻于完善還有很長(zhǎng)的路要走。
印度的國(guó)家體制是聯(lián)邦制。既然是聯(lián)邦制國(guó)家，憲法就規(guī)定議會(huì)民主制在聯(lián)邦和邦兩級(jí)實(shí)行。做出這樣的選擇不僅是因?yàn)閲?guó)大黨和政界領(lǐng)導(dǎo)人始終以西方民主體制為崇尚和追求的目標(biāo)，獨(dú)立后實(shí)施時(shí)務(wù)求全面落實(shí)，貫徹到底，也因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)人是充分了解他們的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要的。兩級(jí)議會(huì)民主制的體制對(duì)印度這樣一個(gè)地區(qū)差別巨大，又是種族、宗教、語言多樣化的國(guó)家來說是唯一適合的。它一方面......