環(huán)境問題在很大程度上是一種環(huán)境管理的問題，當今中國的環(huán)境危機，不僅是經濟發(fā)展與環(huán)境保護相矛盾的危機，更是環(huán)境管理和權益分配不協(xié)調的危機。我國的環(huán)境管理經歷了行政權力濃厚的“管制”階段和公民環(huán)境權利弱化的“治理”階段，正在邁向行政管理與公眾參與相結合的環(huán)境“善治”階段。以環(huán)境善治為目標的環(huán)境管理創(chuàng)新應當以法治與正當性、民主與參與度、公平與公信力以及效率與回應性作為價值評判標準。在環(huán)境法治建設進程中運用環(huán)境社會權力來彌補被架空的環(huán)境權利，發(fā)揮環(huán)境社會權力的兩重功能，即制約環(huán)境行政權力和維護環(huán)境公共利益，以促進環(huán)境利益的公平配置。