《城市氣象災害風險防控》在科學總結典型城市氣象災害特點及影響的基礎上,重點提煉了城市化和氣候變化的演變趨勢及其對城市氣象災害的影響,并對未來城市化和氣候變化疊加的背景下城市氣象災害的演變和可能的風險管理措施進行了闡述。以此為基礎,從應對城市氣象災害的非工程性措施角度介紹了城市氣象災害影響預報和風險預警體系,包括城市氣象災害風險普查和氣象災害預警信息發(fā)布機制等。進一步從城市氣象災害防御工程性措施的角度,介紹了國內(nèi)外彈性城市、海綿城市、城市氣象災害巨災保險等應對方案,并提供了多個城市的氣象災害應對案例。
《城市氣象災害風險防控》立足上海,借鑒參考國內(nèi)外其他大城市的先進做法,數(shù)據(jù)翔實可靠,結論具體明確,具有較好參考應用價值,可為政府、企業(yè)和公眾對城市氣象災害演變和可能的影響提供參考。該書是城市決策者、管理者及相關技術人員了解、學習和掌握風險管控知識的必備讀物,尤其為城市氣象行業(yè)的管理與相關從業(yè)人員提供理論與技術指導。
《城市氣象災害風險防控》共分為7章。第1章為城市氣象災害風險概述,系統(tǒng)詳細地介紹了城市氣象災害風險的相關概念以及災害的類型、特點和影響;第2章通過介紹中國典型城市群發(fā)展過程,闡述城市化與氣象災害之間的相互作用;第3章以上海為例,分析了氣候變化對社會各行業(yè)發(fā)展的影響風險;第4章至第5章介紹了氣象部門在災害預警發(fā)布及災害風險管理方面開展的氣象服務、制作的業(yè)務產(chǎn)品以及建設的災害風險信息化智慧平臺;第6章針對當前形勢,提出了城市氣象災害風險防控措施;第7章介紹了國內(nèi)外城市氣象災害風險全過程管理的典型案例。書中內(nèi)容以編著團隊近年來在城市氣象災害風險領域研究的成果以及開展的業(yè)務服務工作為基礎,期望能為今后的相關研究工作提供一些參考。
在全球氣候變化背景下,氣象災害已經(jīng)成為人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),影響著人類的生存環(huán)境并制約著人類社會經(jīng)濟發(fā)展,逐漸成為政府和學術界關注的焦點之一。氣象災害的加劇與氣候變化、人類活動和城市化進程有著直接而密切的聯(lián)系,城市中人口的密集和下墊面的快速變化又會導致城市環(huán)境的脆弱性潛勢不斷增加。隨著當前經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快,城市氣象災害及其影響越來越突出,并且呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)氣象災害不同的特征及演變規(guī)律。開展行之有效的城市氣象災害風險防控是預防氣象災害、降低因災損失的重要途徑。然而,城市氣象災害風險防控還有很多工作要做,研究城市氣象災害的產(chǎn)生機理、探索其與城市環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系、制定合理可行的風險防控措施,對城市氣象災害防控的學科建設及公眾科普宣傳,政府部門制定防災減災政策等都具有十分重要的意義。
我國地域遼闊,氣候復雜多樣,多種氣象災害頻發(fā),尤其是干旱、洪澇、臺風、寒潮以及冰雹、龍卷風、高溫酷暑、低溫冷害等,對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全均會造成嚴重危害,所帶來的損失約占所有自然災害的70%,隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展,對氣象災害的敏感性逐年提升,氣象災害所造成損失的絕對值越來越大。20世紀90年代全球重大氣象災害造成的損失比50年代高出10倍,我國每年因氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP的3%~6%。面對氣象災害帶來的如此重大的影響,單純進行災情評估及災后分析是遠遠不夠的,要轉向重視災害風險管理和災害風險政策的災前研究,這就需要對災害形成的機理及氣象因素的影響,進行細致縝密的分析,及時發(fā)布預警信息并制定防治措施,形成一套成熟的業(yè)務服務體系,為國家應對氣候變化及減輕氣象災害損失提供科學依據(jù)。
國際上關于城市氣象災害的研究始于20世紀20年代,從早期的致災因子論發(fā)展到人類對致災因子的響應機制的模式研究。至80年代,學術界逐步重視人類社會自身存在的脆弱性及其在災害形成中所起的作用。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告揭示近百年來全球持續(xù)增溫,極端氣候和氣象事件頻發(fā),城市對極端氣候事件敏感性和脆弱性較高,近年來極端氣象災害呈增加趨勢。因此,很多國家高度重視城市氣象災害的研究,特別是發(fā)達國家,涉及領域包括全球角度的評估、極端天氣的影響、氣象災害中城市的脆弱性、洪水災害的影響、氣象干旱的影響等方面。我國對于城市氣象災害的早期研究可追溯到20世紀20年代,僅是針對歷史時期氣候演變和極端氣象災害問題予以關注。進入30年代,已有學者對東亞寒潮及臺風開展了細致的研究。在此基礎上,50年代末,有學者針對東亞寒潮進行了系統(tǒng)分析,指出了東亞寒潮侵入中國的路徑和主要發(fā)生類型。近年來,隨著信息化時代的到來,國內(nèi)針對城市氣象災害的研究已經(jīng)發(fā)展到氣象災害預警信息發(fā)布和風險評價以及災損分析的階段,取得了許多重要成果。不僅如此,各國政府也十分關注氣象災害影響及風險評估問題。早在1994年召開的第一次世界減災大會上,就指出災害風險和脆弱性評估研究是防災備災減災的基礎。與此同時,聯(lián)合國開始鼓勵各國將自然災害風險的全面評估納入國家發(fā)展計劃。我國政府歷來也高度重視災害風險管理工作,在2015年召開的第三屆世界減災大會上,提出了中國在綜合減災方面將采取的四項舉措:一是繼續(xù)推動實施綜合減災戰(zhàn)略,將減輕災害風險和適應氣候變化納入國家和地方可持續(xù)發(fā)展過程;二是根據(jù)中國國情和災害風險,制定實施中國綜合防災減災“十三五”規(guī)劃;三是充分發(fā)揮專家學者的智庫作用,加強防災減災領域的科技攻關,推動科研成果轉化應用;四是加強重大減災工程建設,進一步提升基礎設施設防水平,大幅提升全民防災減災意識。為此,本書在分析城市氣象災害發(fā)生機理的基礎上,結合國內(nèi)外災害風險管理風險評估典型案例,提出了城市氣象災害風險防控措施。希望本書能為國家在制定實施綜合減災規(guī)劃、健全防災減災救災法制體制機制、完善災害監(jiān)測預警體系、大力建設減災基礎設施、提升全民防災減災意識、深化國際交流與合作等方面作出貢獻。
全書共分為7章。第1章為城市氣象災害風險概述,系統(tǒng)詳細地介紹了城市氣象災害風險的相關概念以及災害的類型、特點和影響;第2章通過介紹中國典型城市群發(fā)展過程,闡述城市化與氣象災害之間的相互作用;第3章以上海為例,分析了氣候變化對社會各行業(yè)發(fā)展的影響風險;第4章至第5章介紹了氣象部門在災害預警發(fā)布及災害風險管理方面開展的氣象服務、制作的業(yè)務產(chǎn)品以及建設的災害風險信息化智慧平臺;第6章針對當前形勢,提出了城市氣象災害風險防控措施;第7章介紹了國內(nèi)外城市氣象災害風險全過程管理的典型案例。書中內(nèi)容以編著團隊近年來在城市氣象災害風險領域研究的成果以及開展的業(yè)務服務工作為基礎,期望能為今后的相關研究工作提供一些參考。
受研究范圍、研究時間和作者水平所限,全書雖經(jīng)仔細核對,但難免有不詳與錯誤之處,誠請讀者批評指正。
陳振林,男,理學博士,長期在氣象系統(tǒng)從事國際合作、氣象服務和綜合管理工作,2009年起任中國氣象局應急減災與公共服務司司長,中國氣象局新聞發(fā)言人。2014年起任上海市氣象局黨組書記、局長。2018年起任中國氣象局辦公室主任兼中國氣象局應急管理辦公室主任,中國氣象局新聞發(fā)言人。曾參與聯(lián)合國氣候變化國際談判、全國公共氣象服務和氣象防災減災體系建設的組織管理工作;探索并推進氣象災害影響預報和風險預警業(yè)務,推進國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設,推動建立了常態(tài)化氣象災害防御部際聯(lián)系會議制度;參與組織北京奧運會、上海世博會等重大活動氣象保障,多次代表中國氣象局參加世界氣象組織(WMO)、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)、聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略(ISDR)等國際組織的活動。
總序
序言
前言
1 城市氣象災害風險概述
1.1 城市風險管理概念
1.1.1 風險的一般概念
1.1.2 城市風險管理的提出
1.1.3 城市風險管理理念
1.1.4 搭建城市風險管理體系
1.2 城市氣象災害風險
1.2.1 城市氣象災害風險理論
1.2.2 城市氣象災害風險管理
1.3 城市氣象災害風險源
1.3.1 熱帶氣旋
1.3.2 暴洪
1.3.3 雷電、冰雹和龍卷風
1.3.4 霧和霾
1.3.5 大風
1.3.6 高溫熱浪
1.3.7 雨雪冰凍
1.4 城市氣象災害的特點
1.4.1 城市氣象災害復合多元化
1.4.2 城市氣象災害的連鎖效應
1.4.3 城市氣象災害的放大效應
1.5 城市氣象災害的影響
1.5.1 對城市道路交通的影響
1.5.2 對城市軌道交通的影響
1.5.3 對空運的影響
1.5.4 對港口海運的影響
2 城市化與城市氣象災害
2.1 城市發(fā)展變化趨勢
2.1.1 全球城市化發(fā)展進程
2.1.2 中國的城市群及其發(fā)展進程
2.2 城市與鄉(xiāng)村的差異
2.2.1 下墊面
2.2.2 人為熱
2.2.3 氣溶膠
2.3 城市化天氣氣候效應
2.3.1 氣溫
2.3.2 降水
2.3.3 小結
2.4 城市氣象災害變化趨勢分析
2.4.1 城市熱島與高溫熱浪
2.4.2 城市與暴雨災害
2.4.3 小結
3 城市氣候變化與風險管理
3.1 氣候變化對城市的主要影響
3.1.1 全球和我國氣候變化現(xiàn)狀
3.1.2 氣候變化對城市的影響
3.2 上海地區(qū)重點領域氣候變化風險
3.2.1 交通領域氣候變化風險評估及風險區(qū)劃圖
3.2.2 防汛領域氣候變化風險評估及風險區(qū)劃圖
3.2.3 上海市能源消費領域風險評估及風險區(qū)劃
3.2.4 上海人體健康領域風險區(qū)劃
3.3 上海市氣候變化適應性對策研究
3.3.1 城市適應氣候變化的方式
3.3.2 上海市氣候變化適應性城市空間格局的構成要素
3.3.3 上海市氣候變化適應性城市空間格局構建的原則
3.3.4 上海市氣候變化適應性對策
4 城市氣象災害影響預報和風險預警
4.1 城市氣象災害風險普查
4.1.1 暴雨內(nèi)澇風險普查
4.1.2 大風災害風險普查
4.1.3 海洋氣象風險普查
4.2 天氣要素精細化預報
4.2.1 暴雨精細化預報產(chǎn)品
4.2.2 大風精細化預報產(chǎn)品
4.2.3 海洋精細化預報產(chǎn)品
4.3 氣象精細化影響評估建模
4.3.1 暴雨內(nèi)澇精細化評估建模
4.3.2 大風災害精細化評估建模
4.3.3 海洋氣象災害精細化評估建模
4.4 暴雨內(nèi)澇影響預報和風險預警業(yè)務流程及產(chǎn)品
4.4.1 影響預報業(yè)務流程及產(chǎn)品
4.4.2 風險預警業(yè)務流程及產(chǎn)品
4.5 大風氣象災害影響預報和風險預警業(yè)務流程及產(chǎn)品
4.6 海洋氣象影響預報和風險預警業(yè)務流程及產(chǎn)品
4.7 氣象災害預警信息發(fā)布
4.7.1 氣象災害預警信息發(fā)布理論
4.7.2 國內(nèi)外氣象災害預警信息發(fā)布體系
4.8 應急響應和部門聯(lián)動
4.8.1 氣象災害預警聯(lián)動
4.8.2 國內(nèi)外城市預警聯(lián)動工作進展
4.8.3 氣象風險預警聯(lián)動
5 城市氣象災害風險信息化平臺
5.1 智能網(wǎng)格預報系統(tǒng)
5.2 風險分析和研判系統(tǒng)
5.2.1 氣象基礎產(chǎn)品分布與要素查詢
5.2.2 氣象風險分析
5.3 多災種早期預警系統(tǒng)
5.4 預警信息發(fā)布系統(tǒng)
5.4.1 預警發(fā)布工作平臺
5.4.2 預警發(fā)布管理系統(tǒng)
5.4.3 預警發(fā)布渠道
6 城市氣象災害風險防控措施
6.1 氣候變化背景下的韌性城市研究
6.1.1 韌性城市的概念和內(nèi)涵
6.1.2 國際社會推進韌性城市的政策與實踐
6.2 我國氣候適應性城市建設
6.2.1 氣候適應性城市
6.2.2 氣候適應性城市規(guī)劃的目標和原則
6.2.3 氣候適應性城市規(guī)劃關鍵技術
6.2.4 氣候適應性城市案例
6.3 城市氣象災害防御工程案例
6.3.1 中國海綿城市案例
6.3.2 國際應對海平面上升洪澇災害案例
6.4 氣象災害風險轉移
6.5 城市氣象風險應對應急能力建設
7 城市氣象災害風險全過程管理典型案例
7.1 國外城市氣象災害風險全過程管理案例
7.1.1 美國風暴準備計劃
7.1.2 紐約“暴風雪”預警服務案例
7.2 國內(nèi)城市氣象災害風險全過程管理案例
7.2.1 上海多災種早期預警系統(tǒng)
7.2.2 重慶永川模式
7.2.3 天津以預警信息為先導的氣象災害應急體系