權力運行制約和監(jiān)督體系建設/中國道路·政治建設卷
定 價:62 元
叢書名:中國道路系列叢書
- 作者:趙勇,汪仲啟 著
- 出版時間:2020/7/1
- ISBN:9787521812633
- 出 版 社:經濟科學出版社
- 中圖法分類:D621
- 頁碼:231
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
除前言外,《權力運行制約和監(jiān)督體系建設/中國道路·政治建設卷》一共分為七章。第一章為“權力與權力運行的基本原理”,奠定全書的理論基礎。我們提出,“以權力制約權力”“以權利制約權力”“以法律制約權力”“以社會制約權力”是權力監(jiān)督與制約的一般性原理,中國特色的權力監(jiān)督與制約體制機制同樣體現(xiàn)這些基本原理。第二章為“中國公共權力的基本結構和運行原則”,明確中國政治權力監(jiān)督與制約的基礎坐標。我們提出,與西方“黨政分開”語境下權力監(jiān)督與制約主要針對“國家權力”基本不涉及黨權監(jiān)督不同,中國特色的“黨政體制”構成權力及權力監(jiān)督與制約的基石,也是中國權力制度獨特性的基因所在。因此,我們確定在“黨政體制”的基礎上展開全書的分析框架。第三章至第七章分別從“確權”“分權”“用權”“控權”“維權”五個層面,對中國特色政治權力監(jiān)督和制約體系的全周期、全流程進行具體闡釋。
權力是理解政治的關鍵。政治活動通常就是圍繞權力的創(chuàng)設、爭奪、運用和監(jiān)督而展開的。亞里士多德提出,“人是天生的政治動物”;荀子也認為,“群性”是人的根本屬性。伴隨著人的社會性和群體性的彰顯,公共治理問題開始出現(xiàn),權力也隨之產生。因此,權力是公共治理中的最基本現(xiàn)象,也是政治學理論研究的基礎性和核心性議題。一定意義上說,“政”是眾人之事,“治”強調治理之道。努力實現(xiàn)眾人之事的治理,特別是良性治理是政治的重要目標和價值取向。在實現(xiàn)眾人之事良性治理的過程中,權力是貫穿其中、始終“在場”的。保持權力的公共性是實現(xiàn)公共事務良性治理的前提和基礎。
隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,人們常常會用“公共”一詞對權力進行形容,因此公共性是現(xiàn)代權力的重要特征,也是權力最重要的價值取向和追求。無論什么樣的權力掌握者都會盡全力爭取在權力來源和權力使用方面打上“公共”的烙印,也就是說“公共性”是權力主體追求的重要價值取向。然而,隨著權力的運行,權力有異化的可能,面臨失去制約和約束的陷阱,存在公共性失去的危險,防止權力的異化、防止權力運行公共性的失去、防止權力失去制約和約束成為現(xiàn)代社會政治制度設計的重要內容,也是政治理論研究的重要議題。這樣,權力運行制約和監(jiān)督問題就產生了,成為各個時期各個國家政治制度設計的重要內容。有了公共權力,隨之就產生了對權力的監(jiān)督和制約問題。①權力的產生必然伴隨著權力的制約和監(jiān)督,只有這樣才能更好地發(fā)揮權力的作用。在一個現(xiàn)代民主的國家里,有什么樣的權力,就應當有與之相對應的權力運行制約和監(jiān)督機制。
對權力的論述是馬克思主義基本理論的重要組成部分,馬克思、恩格斯始終十分關注權力的創(chuàng)設和爭奪、權力的運行、權力的監(jiān)督與制約的問題。馬克思、恩格斯認為,權力是社會關系的一種表現(xiàn),是一方支配另一方的力量。馬克思、恩格斯指出:“在我們面前有兩種權力,一種是財產權力,也就是所有者的權力;另一種是政治權力,即國家的權力!雹诒緯鴱恼螜嗔Φ膶用妫塾谘芯恐袊恼螜嗔\行的制約和監(jiān)督問題。
權力的創(chuàng)設和運用與權力的監(jiān)督和制約,可以說是權力的一體兩面,兩者之間相互依存、相互牽制、相互成就。存在權力監(jiān)督與制約的一般性規(guī)律,但不存在放之四海而皆準的權力監(jiān)督與制約的制度形態(tài)。在中國,權力制約和監(jiān)督問題一直是理論界和實踐界關注的重要議題,一方面中國努力吸收和借鑒各國權力分工、權力制約和權力監(jiān)督的經驗;另一方面嘗試探索出一條有中國特色的道路,形成有中國特色的權力制約和權力監(jiān)督體系。在此基礎上,我們確定了本書寫作的基本認知框架。第一,要尊重權力監(jiān)督與制約的一般性原理,不能因為中國特色而拒絕理論對話和外部比較。第二,要聚焦中國特色社會主義制度體系的基本邏輯,立足于中國的歷史社會現(xiàn)實和政治結構與運行實踐來認識和闡釋中國的權力監(jiān)督與制約體系的獨特性。第三,要回歸馬克思主義權力觀的基本原理,站在馬克思主義國家理論、權力理論的基礎上來認識中國的權力監(jiān)督與制約問題。第四,要有比較的思路和視野,全書的主體性內容可以不直接涉及他者經驗,但應當基于廣泛的比較來認識自身。第五,要明確權力的監(jiān)督與制約是權力的基本屬性,即有權力就有權力的監(jiān)督與制約,對權力的監(jiān)督和制約貫穿于權力的創(chuàng)設、結構、運行、控制、救濟的全周期、全流程之中。第六,要立足于中國“黨政體制結構”的基本事實,針對中國政治權力的實踐結構而非理論假設來探討并論述中國的權力監(jiān)督與制約的主要內容。總的來說,本書的追求是:在馬克思主義理論指導下,在充分展開理論對話和實踐比較的基礎上,“站在世界看中國”,試圖說清楚中國權力監(jiān)督與制約的基本邏輯、制度框架和運行機理!吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定,國家的一切權力屬于人民。這既規(guī)定了權力的來源,也明確了人民是權力監(jiān)督的最重要主體。憲法的規(guī)定明確要求權力的運行應當適應人民的需求,接受人民的監(jiān)督。中國共產黨第十九次全國代表大會特別強調:“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。”①本書試圖在提煉權力監(jiān)督與制約的一般性原理、理清中國特色社會主義制度的基礎性結構的基礎上,對當代中國的權力運行制約和監(jiān)督的內在邏輯、體制機制及其運作方式進行分析、概括和總結,力圖展現(xiàn)中國特色權力運行制約和監(jiān)督的全景式圖像。
教授,中共上海市委黨校公共管理教研部(政府研究所),公共管理教研部副主任。主要研究方向:公共管理與行政改革
第一章 權力與權力運行的基本原理
一、公共權力的含義及其類型特征
二、權力的現(xiàn)代性指向和基本屬性
三、權力制約和監(jiān)督的一般原理
第二章 中國公共權力的基本結構和運行原則
一、黨政一體:中國公共權力結構的根本特征
二、全面領導與有限權力
三、制度化:現(xiàn)代政治權力實踐的基本形式
第三章 權力清單制度與權力公開
一、權力清單制度:一種有中國特色的權力
制約和監(jiān)督改革
二、權力公開與政府流程再造:權力清單制度的
目標指向
三、責任清單制度:權力制約和監(jiān)督的基礎
第四章 權力分工與權力制約
一、黨政關系:從黨政分開到黨政分工
二、層級關系:中央集權與地方自主性
三、部門關系:國家機構的分工與合作
四、“一把手”權力監(jiān)督與民主集中制
第五章 依法治國與依法監(jiān)督
一、依法治國的根本是依憲治國
二、黨的領導、依法治國、人民當家做主有機統(tǒng)一
三、建設社會主義法治國家
第六章 中國國家監(jiān)察制度
一、當代中國權力監(jiān)察體系的歷史路徑和理論邏輯
二、國家監(jiān)察制度的建立
三、進一步推進中國監(jiān)察制度改革
第七章 權力的社會監(jiān)督與權利救濟體系
一、媒體監(jiān)督與網(wǎng)絡反腐
二、權力的社會監(jiān)督
三、中國的權利救濟制度
主要參考文獻
后記