《中國的動員型災(zāi)害治理:以地震為例》聚焦自然災(zāi)害治理這個兼具超常規(guī)和常態(tài)化色彩的公共治理領(lǐng)域,分析動員是如何被嵌入災(zāi)害治理過程的不同環(huán)節(jié)、不同層次之中,又如何對具體的災(zāi)害治理結(jié)果產(chǎn)生影響,進(jìn)而探析動員這種具有中國特色的政治制度如何在適應(yīng)不斷變化的外部條件下保持活力。
《中國的動員型災(zāi)害治理:以地震為例》的實(shí)證分析聚焦地震這個特定的災(zāi)害類型,采用案例比較法,選取1949年以來的四場破壞性地震(1976年唐山地震、1988年瀾滄—耿馬地震、1996年麗江地震、2008年汶川地震)及其觸發(fā)的抗震救災(zāi)行動進(jìn)行對比分析。這四場地震是新中國成立以來遭遇的破壞性強(qiáng)的震害,其抗震救災(zāi)行動也代表了我國地震災(zāi)害治理的不同發(fā)展階段,能夠更清晰地呈現(xiàn)動員體制同災(zāi)害治理結(jié)合機(jī)制和結(jié)合模式的變化特點(diǎn)。
在經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以后,中國進(jìn)入了社會體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個時(shí)期,一方面,社會結(jié)構(gòu)急需改革,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,社會矛盾凸顯,社會問題層出不窮,這個時(shí)候也急需政府和公民之間能夠良性互動,防止矛盾的暴力化傾向,形成理性的公民秩序。
正是在這個關(guān)鍵時(shí)期,公民公益成為社會轉(zhuǎn)型的重要動力。未來之中國能否超越傳統(tǒng)的革命與改良二元論,以社會力量促使體制變革,從而能夠既化解暴力沖突,又實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型,這是我們研究和關(guān)注的重要命題。為此,我們誠邀一批行動導(dǎo)向的學(xué)者,共同編輯“公益與轉(zhuǎn)型”學(xué)術(shù)叢書。我們的作者從理論思考和社會實(shí)踐切人,共同觀察當(dāng)前的公益轉(zhuǎn)型如何促成社會轉(zhuǎn)型,又共同研究社會建設(shè)理念如何推動治理變革,在轉(zhuǎn)型時(shí)代共同見證和推動國家的善治。
所謂公益轉(zhuǎn)型,也是傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代公益的轉(zhuǎn)型。其中,從計(jì)劃慈善體制縫隙中頑強(qiáng)生長出的民間公益最值得關(guān)注。在過去的30年間,中國的慈善體制長期處于計(jì)劃體制的陰影中,大部分慈善行為仍然是政府主導(dǎo),指令攤派,而且慈善行為也常常被過度政治化,這種計(jì)劃慈善和市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)格格不入。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然呼吁國家在保障社會救濟(jì)和社會福利的同時(shí),要讓慈善事業(yè)回歸民間,激發(fā)民間慈善的活力,由此改革相對應(yīng)的社會治理體制。
市場經(jīng)濟(jì)推動了普通人更多的身份平等,這也使得公益慈善事業(yè)不僅僅是富人的專利,而是成為人人都能參與的全民公益。這種全民公益的實(shí)質(zhì)就是公民公益,它強(qiáng)調(diào)普通公民通過自愿行動來實(shí)現(xiàn)公共利益或者公共價(jià)值。這種行為方式與市場行為和政府行為的不同在于:首先,它是自愿的,而非被迫的。它是普通人自愿的、不計(jì)報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)自助、互助和他助;其次,它是公共的,而非個人的。作為公共行為,公民公益或者追求公共利益,或者展現(xiàn)公共價(jià)值;最后,它是公民性的,這種公民性體現(xiàn)在它試圖超越以往國家主義的計(jì)劃慈善和純粹個人性的施舍行為,強(qiáng)調(diào)公益慈善是人與人之間的互惠關(guān)系,是一種情感和價(jià)值的禮物交換。除此之外,公民公益還尋求共識,強(qiáng)調(diào)以政府、市場和社會合作的方式來解決社會問題,化解社會矛盾。
公民公益對于社會轉(zhuǎn)型有著重要的意義:
第一,公民公益可以給普通公民參與公共生活提供一條柔性理性的管道。公民公益是普通人個體面對日常生活中遇到的社會問題和困難而自愿地去尋求方法加以解決的過程。這就使得作為日常生活之地的社區(qū)成為公民重要的參與空間。也只有社區(qū)的公共生活活躍起來,整個社會才能充滿活力。公民公益的重要作用在于激活基層社區(qū),為整個社會治理的多元共治積累社會資本,同時(shí)直接帶動社區(qū)治理的民主參與。
第二.公民公益還可以培育社會組織,推動社會組織的成長。社會體制建設(shè)最重要的工作之一就是社會本身有能力自我組織,自我解決社會問題。當(dāng)前,社會組織中最能夠迅速成長的就是各類公益慈善組織。人們在社區(qū)自愿參與的基礎(chǔ)上,為了解決社會問題,很容易跨越社區(qū),逐漸使自己的自愿行為制度化和規(guī)范化,這就形成各類專業(yè)性的公益組織。這些一線公益組織并不需要行政動員或者政府資源就可以自我發(fā)展,還會逐漸形成整個公益組織的生態(tài)價(jià)值鏈條。這些社會組織包括直接服務(wù)的民間公益組織和提供資金資助的基金會,也包括國際機(jī)構(gòu)、企業(yè)社會責(zé)任(CSR)和政府的購買服務(wù)部門,它們之間的互動與創(chuàng)新逐漸會形成社會組織的一個自我循環(huán)的公益生態(tài)。
第三,公民公益還可以直接影響社會政策過程,直接推動社會治理機(jī)制的改革。和傳統(tǒng)慈善單純的救助不同,公民公益還強(qiáng)調(diào)助人自助,也強(qiáng)調(diào)整個社會政策的完善。社會政策直接面對老百姓的民生和發(fā)展問題,其政策過程并非由政府單方面促成,而往往是利益相關(guān)方通過公益倡導(dǎo)等方式來影響相關(guān)法規(guī)和社會政策的創(chuàng)新,促進(jìn)受助群體權(quán)益得到保障。因此,公民公益也包含公益倡導(dǎo)的內(nèi)容,通過公益人或公益組織對政府的表達(dá)、要求、溝通和對話,使得政府能夠調(diào)整政策,改善制度,以滿足民生和社會發(fā)展的需要,從而實(shí)現(xiàn)社會的善治。
第四,公民公益對社會體制改革最長遠(yuǎn)的推動是它能不斷培育出積極公民。社會體制改革雖然關(guān)注制度的改革,但好的制度也需要好的公民來推動和實(shí)施,制度才能真正成為可以落實(shí)的制度。積極公民是指那些敢于積極擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的公民,從汶川到蘆山,我們都能看到在公益慈善的行動中涌現(xiàn)出來的積極公民。我們今天談到很多的社會創(chuàng)新家,他們就擁有積極公民的精神。他們最重要的特征是可以以公民價(jià)值觀為核心,進(jìn)行資源整合和動員,推動開展各類公益慈善的行動。公民公益需要通過激活以往的中華公益慈善傳統(tǒng),需要改革當(dāng)前的教育、傳播和知識生產(chǎn)機(jī)制,使得更多的積極公民從公益慈善事業(yè)中涌現(xiàn)出來。
社區(qū)參與、社會組織、改善治理和培育積極公民構(gòu)成了公民公益推動社會轉(zhuǎn)型的四種途徑,希望這套叢書能夠豐富和拓展各方面的研究。我們相信,社會轉(zhuǎn)型不僅需要自上而下的推動,更需要自下而上的努力。雖然人們常說,有什么樣的國家就有什么樣的公民,但從另一面看,有什么樣的公民,也將決定我們有什么樣的國家。未來中國的轉(zhuǎn)型正蘊(yùn)藏于每個參與公益的普通人的轉(zhuǎn)變之中。
彭林,2012年在香港中文大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位,現(xiàn)為廣州市社會科學(xué)院政治法律研究所助理研究員。研究興趣集中在國家社會關(guān)系、災(zāi)害政治和環(huán)境政治,尤其是對自然災(zāi)害和環(huán)境污染治理領(lǐng)域的政府間關(guān)系、國家社會關(guān)系和公眾參與有較為深入的研究。在The China Quarterly、China Information和China Policy Journal等刊物上發(fā)表論文多篇。
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 案例選擇與研究方法
第二節(jié) 動員體制變化與中國國家轉(zhuǎn)型
第三節(jié) 動員與動員型治理
一 如何定義動員
二 動員型災(zāi)害治理模式
三 如何解釋中國災(zāi)害治理模式變化
四 正文結(jié)構(gòu)
第二章 唐山地震:主動動員模式的高潮和轉(zhuǎn)折
第一節(jié) “69號文件”和“海城經(jīng)驗(yàn)”:主動動員模式的確立
第二節(jié) “漏報(bào)”:主動動員模式的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)
第三節(jié) 城市災(zāi)害對傳統(tǒng)災(zāi)害管理的整體挑戰(zhàn)
第四節(jié) “跨時(shí)代”的重建:動員的延續(xù)與變化
第三章 瀾滄-耿馬地震:應(yīng)急管理的崛起與大眾動員的延續(xù)
第一節(jié) “雙重轉(zhuǎn)型”與大眾動員模式的不均衡衰落
一 地震工作“大整頓”與主動動員模式的衰落
二 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革對大眾動員模式的沖擊
第二節(jié) 瀾滄-耿馬地震
一 從“群測群防”到“內(nèi)緊外松”
二 應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展與抗震動員自動啟動機(jī)制
三 震后重建:籌資壓力與大眾動員的延續(xù)
四 動員新資源
第三節(jié) “雙重轉(zhuǎn)型”與多種動員模式并存
第四章 麗江地震:國家后撤與大眾動員模式“重新抬頭”
第一節(jié) 災(zāi)害治理結(jié)構(gòu)碎裂化與專業(yè)化動員的局限
第二節(jié) 國家后撤與涉災(zāi)財(cái)政條件惡化
一 災(zāi)民自我保障機(jī)制的強(qiáng)化
二 中央“卸包袱”與救災(zāi)分級管理
第三節(jié) 麗江地震
一 震后應(yīng)急管理進(jìn)一步規(guī)范化
二 震后重建:國家財(cái)政困難與云南省內(nèi)動員
第四節(jié) 國家主動后撤與大眾動員模式的持續(xù)強(qiáng)勢
第五章 汶川地震:動員形式與內(nèi)涵的變化
第一節(jié) 從“生產(chǎn)自救”轉(zhuǎn)向“國家主導(dǎo)”
一 “非典”危機(jī)與現(xiàn)代危機(jī)管理的擴(kuò)展
二 災(zāi)害治理的“社會轉(zhuǎn)向”
第二節(jié) “重新”動員社會與國家擴(kuò)張
一 社會捐贈動員體系的發(fā)展
二 “重新”動員大眾:從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市
第三節(jié) 汶川地震
一 應(yīng)急動員進(jìn)一步正規(guī)化和后傾化
二 重建與對口支援的新變化
三 國家動員與社會動員的互動
第四節(jié) 汶川的遺產(chǎn)與抗災(zāi)動員模式的變化
第六章 跨越四十年的抗震動員:比較與討論
第一節(jié) 跨越四十年的地震災(zāi)害治理和抗震動員
第二節(jié) 解釋動員模式的變化
一 發(fā)展水平提升帶來的復(fù)雜影響
二 國家角色定位的變化
三 涉災(zāi)基礎(chǔ)能力的復(fù)雜性
第三節(jié) 抗震動員模式變化的復(fù)雜性
一 震前備災(zāi)動員模式的變化
二 震后應(yīng)急動員模式的變化
三 重建動員模式的變化
第四節(jié) 分析與發(fā)現(xiàn)
第七章 結(jié)語
第一節(jié) 動員體制的連貫性與非線性變遷
第二節(jié) 中國動員型災(zāi)害治理模式的獨(dú)特性與橫向比較的可能性
附錄1 訪談
附錄2 檔案
附錄3 年鑒、公報(bào)、地方志和專業(yè)志
附錄4 過往報(bào)紙和期刊
附錄5 開放數(shù)據(jù)庫
附錄6 中國地震災(zāi)情數(shù)據(jù)
參考文獻(xiàn)