政府治理現(xiàn)代化是黨和國家在21世紀(jì)上葉重要的政治發(fā)展內(nèi)容,主要目標(biāo)包括政府治理體系現(xiàn)代化、政府治理能力現(xiàn)代化等,具體措施是推進(jìn)政府治理的組織架構(gòu)、權(quán)力基礎(chǔ)、職能定位、治理方式、治理技術(shù)、激勵機制等方面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
《政府治理現(xiàn)代化研究》從政治學(xué)視角總結(jié)了政府治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律,即堅持“全面依法治國”方略,將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨貫徹于政府治理體系及能力建設(shè)上,用現(xiàn)代政府治理來替代傳統(tǒng)政府治理,寓善治理念于治理現(xiàn)代化之中。
黨的十九大報告指出,在第一個階段,即從2020年到2035年,法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),且現(xiàn)代社會治理格局基本形成。這說明目前在離2035年還有短短十幾年的時間里,對于中國政府而言,迅速實現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的挑戰(zhàn)是巨大的,但又是前景宏大的。只有政府的治理能力不斷提升,乃至全面實現(xiàn)現(xiàn)代化,才能高效地增長中國作為現(xiàn)代國家的治理績效,并促使我國政治一行政體制的日益完善。
正是由于這個宏大目標(biāo)的提出,我們才有必要去深刻且認(rèn)真地對待政府治理體系完善及其能力提高問題,隨著政府公共管理任務(wù)的日益繁重,傳統(tǒng)的統(tǒng)治職能已表現(xiàn)得并非那么突出,反而,在現(xiàn)代國家與社會之間的良性互動之中,被賦予了越來越多的社會治理職能,在治理方面越來越強調(diào)柔性治理取代硬性治理、社會治理取代政治管理、人性治理取代機械治理等基本特征。
本書是由筆者多年來關(guān)于本科及MPA研究生教學(xué)上課的講義及發(fā)表相關(guān)主題的文章,整理而成,主要關(guān)于政府治理及其制度變革方面的論述,包括了官僚制、政府治理、政府績效、網(wǎng)絡(luò)政府、政府權(quán)力等相關(guān)主題?紤]到政府治理現(xiàn)代化是我們國家自黨的十八大以來提出的時興課題,對其密切關(guān)注與深入研究將有利于為我國現(xiàn)代政府體制形成及完善提供一定的思路與啟示。
呂承文,男,1987年生,江西都昌人,政治學(xué)博士,復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后,原為寧波大學(xué)法學(xué)院講師,現(xiàn)為南京審計大學(xué)公共管理學(xué)院講師、國家治理與國家審計研究院研究員。研究方向是國家治理與法治。發(fā)表論文60余篇,其中核心期刊論文25篇,《新華文摘》摘編2篇,中國人民大學(xué)復(fù)印報刊資料全文轉(zhuǎn)載5篇;獨著2部,參編著作3部。主持省市級社科基金項目20項。
導(dǎo)論
第一節(jié) 基本概念
第二節(jié) 學(xué)術(shù)回顧
第三節(jié) 研究框架
第一章 政府治理現(xiàn)代化的組織架構(gòu)
第一節(jié) 官僚制的理論模型
第二節(jié) 官僚制的信息交互
第三節(jié) 政府編制管理與改革
第四節(jié) 行政服務(wù)中心改革思考
第二章 政府治理現(xiàn)代化的權(quán)力基礎(chǔ)
第一節(jié) 政府治理的權(quán)力困境
第二節(jié) 權(quán)力清單制度
第三節(jié) 政府與社會組織管理法治化
第三章 政府治理現(xiàn)代化的職能定位
第一節(jié) 服務(wù)型政府構(gòu)建
第二節(jié) 服務(wù)型政府的角色定位
第三節(jié) 政府管理與精準(zhǔn)扶貧
第四節(jié) 政府社會管理職能
第四章 政府治理現(xiàn)代化的方式轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 運動治理
第二節(jié) 法治治理
第三節(jié) 基層協(xié)同治理
第四節(jié) 寧波基層治理創(chuàng)新案例及其特點
第五章 政府治理現(xiàn)代化的科技革命
第一節(jié) 從電子政府到網(wǎng)絡(luò)政府
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)政府的審視
第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)政府的利弊
第六章 政府治理現(xiàn)代化的激勵機制
第一節(jié) 政績導(dǎo)向的困境
第二節(jié) 政績驅(qū)動失靈
第三節(jié) 政績評估機制
第四節(jié) 政績機制法治化
第七章 結(jié)論與思考
參考文獻(xiàn)
后記