2009年，以提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子為主導(dǎo)的人口生育政策走過一代人——將近三十年的歷程，面臨調(diào)整的新形勢(shì)。但在實(shí)際上，當(dāng)時(shí)卻仍在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定低生育水平、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策、保持政策的連續(xù)性，將人口政策調(diào)整拒之門外。作為曾經(jīng)參與政策討論和決策的學(xué)人，眼見到了當(dāng)年預(yù)定的政策調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，卻不見任何調(diào)整的跡象，未免有些坐臥不安。以前包括筆者在內(nèi)一些人士，曾通過內(nèi)部渠道直言上書呼吁進(jìn)行人口政策調(diào)整，但都有去無回。于是只好公開發(fā)文發(fā)聲，拿起筆來撰寫《中國(guó)人口政策60年》專著，同時(shí)完成論文《新中國(guó)人口政策回顧與展望》的寫作。專著列入《輝煌歷程——慶祝新中國(guó)成立60周年重點(diǎn)書系》，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。論文刊登在《人民日?qǐng)?bào)》2009年12月4日理論版頭條。專著特別是論文發(fā)表后，國(guó)內(nèi)外媒體紛紛轉(zhuǎn)載和發(fā)表評(píng)論，引來對(duì)中國(guó)人口政策調(diào)整的種種猜測(cè)和分析研判，社會(huì)反響強(qiáng)烈。某相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)委托有關(guān)同志直接給報(bào)社打電話，查問“有什么來頭”，頗有追查、問罪之意。難怪有人說，田老師又被推到風(fēng)口浪尖上了。筆者既然公開發(fā)文發(fā)聲，也就不大在乎風(fēng)有多大、浪有多高了，做了一些應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備。慶幸的是，四年后黨的十八屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”位列其中，終于邁出生育政策調(diào)整的第一步。2015年，中央又做出一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的決定，“全面二孩”政策的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著生育政策調(diào)整的基本到位。原來追“來頭”的問罪之聲，也隨之銷聲匿跡了。

黨的十八大以來人口政策調(diào)整超乎意料的順利，使步入古稀之年的筆者等備受鼓舞。不過筆者自知，原來發(fā)表的人口政策專著、論文和報(bào)告，存在某些不足。一是理論闡發(fā)不夠，就政策論政策較多。二是有些有價(jià)值的文稿和文獻(xiàn)沒有在論著中列入和運(yùn)用，影響到論證的效果和再現(xiàn)歷史的強(qiáng)度。正在思考怎樣補(bǔ)救的時(shí)候，機(jī)會(huì)來了，福建人民出版社邀請(qǐng)新撰寫一部人口政策論著。開始覺得不大好寫，因?yàn)殛P(guān)于政策特別是提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子政策出臺(tái)的背景、形成的過程、推行的情況等，已在發(fā)表的論著中闡述了，不宜過多重復(fù)。后來嘗試側(cè)重研究的視角搭起框架，補(bǔ)上理論和文獻(xiàn)兩個(gè)不足，再增加黨的十八大以來政策調(diào)整后的新情況、新內(nèi)容，覺得還有可能寫出一部有新資料、新觀點(diǎn)、增添一些理論厚重的新作，于是便應(yīng)諾下來，立足深化改革、擴(kuò)大開放，將側(cè)重點(diǎn)放在親歷與研究上，開始寫作。