卷首語

“一帶一路”建設(shè)是中國擴大改革開放、推動共建人類命運共同體的重要組成部分，是中國主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局的重大決策。它的提出意味著中國不再單純是區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者，而更多的將是區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者與締造者。
《“一帶一路”法律研究（第1卷）》緊跟全球經(jīng)貿(mào)治理的新趨勢，收錄了12篇熱點前沿文章，主要聚焦“一帶一路”法律問題，還涉及“一帶一路”與法律有關(guān)的其他問題，涵蓋經(jīng)貿(mào)研究、國際關(guān)系和國別研究等。
一、“一帶一路”與法律研究
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院何力教授在《通向人類命運共同體之路：“一帶一路”與國際法》一文中提到在中國面臨TPP（Trans�睵acific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際法困境時，“一帶一路”倡議是中國最好的應(yīng)對方式�！耙粠б宦贰背�議拋棄了傳統(tǒng)國際政治中的國家利益競爭的陳腐觀念，體現(xiàn)了共享共贏，互惠互利，帶動從中國到歐洲的陸路與海路沿線相對不發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展。“一帶一路”倡議對于國際金融法和國際貿(mào)易法都有著重要影響。在國際金融法方面，由于“一帶一路”以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)順利開展，極大地改變了國際金融法既有格局，使中國在該法律領(lǐng)域的話語權(quán)有所提升；在國際貿(mào)易法方面，“一帶一路”的推進解決了海關(guān)法的障礙和國際鐵路貨物運輸法律規(guī)則的障礙，使得亞歐大陸橋得以打通，進一步豐富和發(fā)展了國際貿(mào)易法。
遼寧省財稅法學(xué)研究會副會長曹薺研究員和遼寧大學(xué)任際教授則聚焦“一帶一路”法律合作理念。在《“一帶一路”法律合作理念：法律共享與方式多元》一文中深入探討法律合作理念的共享要義和法律合作方式的多元化。他們認為“一帶一路”的法律合作理念是新的法律協(xié)調(diào)的建構(gòu)理念，它改變原有的法律觀念，是“一帶一路”倡議發(fā)展保障的新的價值觀。同時，“一帶一路”的法律合作理念是“一帶一路”合作進程中運用法律以及進行具體法律合作的法律宗旨和法律基礎(chǔ)；“一帶一路”需要運用和加強法律保障，因為法律可以提供無法替代的、具有有效性的參照規(guī)范，可以在實際上運用法律規(guī)則來規(guī)范經(jīng)濟貿(mào)易問題，法律制度可以有效促進“一帶一路”的合作。因此，法律合作理念將會產(chǎn)生對于“一帶一路”整體性體制運作的重要影響。
在“一帶一路”倡議的不斷推進中，中國首屆國際進口博覽會的成功舉辦與自貿(mào)區(qū)的積極建設(shè)，對于構(gòu)建“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需求更加緊迫�！耙粠б宦贰眹�際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建對于“一帶一路”倡議的實施起著至關(guān)重要的作用。上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)殷敏教授及其研究生黃思圓在《“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)規(guī)則之中國方案》一文中認為，構(gòu)建“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點應(yīng)在于保持“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與其他自由貿(mào)易規(guī)則、進口博覽會規(guī)則的一致性，將貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與其他領(lǐng)域包含于“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中。在構(gòu)建經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時應(yīng)逐步擴大沿線國家和地區(qū)范圍，加快與“一帶一路”沿線國家自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，同時構(gòu)建“一帶一路”的爭端解決機制，這樣才能更好地具體落實和深入發(fā)展“一帶一路”倡議。
西南政法大學(xué)岳樹梅教授及其研究生黃秋紅在《我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家稅收法律風(fēng)險防控研究》一文中，通過分析我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資時面臨的稅收風(fēng)險現(xiàn)狀和主要風(fēng)險類型，探討我國國內(nèi)對外投資的相關(guān)稅收規(guī)定和對外締結(jié)的稅收協(xié)定中存在的主要問題。他們認為，在“一帶一路”倡議實施背景下,除企業(yè)自身要加強風(fēng)險防范意識，做好風(fēng)險防范籌劃之外，國家也應(yīng)當盡快完善國內(nèi)稅收法律制度和促成與其他“一帶一路”沿線國家的稅收協(xié)定，為我國企業(yè)“走出去”提供更好的相關(guān)稅務(wù)服務(wù)和更有力的法律保障，以此保障我國企業(yè)的合法權(quán)益。
北京外國語大學(xué)顧賓副教授在《多邊開發(fā)銀行反腐敗制度：世界銀行與亞投行的比較視角》一文中通過對亞投行與世界銀行就反腐敗制度進行比較，對多邊開發(fā)銀行的制裁機制的禁止行為、調(diào)查制裁程序、制裁措施的種類等進行了深入研究。亞投行制裁機制是一套框架，而非復(fù)雜細致的法律制度。這套機制的某些地方還需要豐富和細化。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，亞投行不斷積累經(jīng)驗；在與同類機構(gòu)的合作學(xué)習(xí)過程中，制裁機制將不斷修訂和改進。這一過程將是交流互鑒的過程，人們由此期待并歡迎亞投行為多邊開發(fā)銀行制裁機制做出新貢獻。
二、“一帶一路”與經(jīng)貿(mào)研究
蘭州工業(yè)學(xué)院張鵬飛教授在《“一帶一路”背景下中外能源合作路徑探索》一文中對“一帶一路”背景下中外能源合作的現(xiàn)狀和制約中國能源貿(mào)易的不利因素進行了透徹的分析。他認為，中國本身就是一個貧油、少氣、富煤的能源依賴型國家，并且由于能源進口風(fēng)險、能源運送風(fēng)險等問題的影響，導(dǎo)致中國能源安全無法得到保障。而中國提出的“一帶一路”倡議旨在共同打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。通過“一帶一路”橋梁積極實施政策溝通，能有效地提升區(qū)域能源安全保障水平，實現(xiàn)區(qū)域能源市場深度融合，促進區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，從而保證中國能源的供應(yīng)。
全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨困境與挑戰(zhàn)，中國適時提出“一帶一路”倡議，提出攜手應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，得到了世界各國響應(yīng)。在全球市場結(jié)構(gòu)與貿(mào)易格局轉(zhuǎn)型優(yōu)化的大背景下，“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)推進為綠色“一帶一路”的體系建設(shè)與平臺打造提供了難得的契機、巨大的潛力和廣闊的空間，不僅為全球生態(tài)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也為沿線國家共同發(fā)展、構(gòu)建綠色命運共同體提供了強勁動力。湖北科技學(xué)院田新文教授在《綠色“一帶一路”：海外期待與中國認知》一文中提出綠色“一帶一路”要求我們在“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，圍繞沿線國家可持續(xù)發(fā)展問題，共同推動多領(lǐng)域交流與合作，從而提升中國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的綠色化發(fā)展水平。然而國際問題的復(fù)雜性以及沿線各國綠色發(fā)展的緊迫性，使綠色“一帶一路”建設(shè)也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。當然，綠色是“一帶一路”建設(shè)的底色，持續(xù)推進符合當今世界的發(fā)展潮流。中國政府著力推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，“一帶一路”建設(shè)打造可持續(xù)的綠色命運共同體，促進綠色“一帶一路”國際合作與交流并構(gòu)建全球共享治理體系，推動綠色“一帶一路”不斷發(fā)展。
在全球化經(jīng)濟發(fā)展之下，數(shù)字貿(mào)易保護主義浪潮不斷興起。金磚國家作為當今世界發(fā)展速度最快的經(jīng)濟體之一，對此既面臨著機遇也面臨著挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)合作和數(shù)字貿(mào)易日益成為金磚國家具有重大戰(zhàn)略意義的范疇，政府和消費者對數(shù)據(jù)與個人信息安全問題已產(chǎn)生了一系列合理的擔憂。各國政府對數(shù)字貿(mào)易的保護意識不斷加強，因而通過提出一系列數(shù)據(jù)限制性政策實施數(shù)字貿(mào)易保護主義。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)伊萬·沙拉法諾夫博士和白樹強教授在《基于數(shù)字貿(mào)易保護主義視角下金磚國家數(shù)據(jù)限制性政策及其保護程度評估研究》一文中詳細介紹了金磚國家數(shù)據(jù)限制指數(shù)指標體系與評估方法，并對金磚國家數(shù)據(jù)限制指數(shù)評估結(jié)果進行了比較分析，發(fā)現(xiàn)在金磚國家數(shù)據(jù)政策、中介責(zé)任、內(nèi)容訪問措施及其影響上各金磚國家存在較大差異。在數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易所帶來的越來越大的發(fā)展機遇中，當前金磚各國存在的許多數(shù)據(jù)限制性政策措施除了提供必要的國民經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展條件之外，將有可能成為金磚國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展飛躍的絆腳石。
三、“一帶一路”與國際關(guān)系研究
隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦和定期化，探討“一帶一路”的制度建設(shè)以及國際合作高峰論壇的不斷機制化具有重要的價值。上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)王明國教授在《“一帶一路”倡議的制度實踐：進程、特征與啟示》一文中借鑒建構(gòu)主義有關(guān)國際關(guān)系研究的實踐轉(zhuǎn)向的研究成果，把國際實踐與國際制度結(jié)合起來，提出了一種新的實踐類型：“制度實踐”。通過制度實踐的視角，可以深入探討“一帶一路”倡議的機制化進程、主要特征及其對于構(gòu)建新型全球治理體系的啟示價值。隨著“一帶一路”倡議的逐步推進和國際合作高峰論壇的不斷機制化，中國的相關(guān)制度實踐不僅夯實了“一帶一路”的全球治理制度基礎(chǔ)，更重要的是為全球治理體系的改革提供了啟示。
“一帶一路”項目開展以來，已有越來越多的國家和國際組織加入其中。“中巴經(jīng)濟走廊”是新時代中巴合作的標志性工程，也是“一帶一路”的重要先行先試項目。許多中國公司與巴基斯坦政府合作，開發(fā)能源基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路基礎(chǔ)交通、經(jīng)濟特區(qū)以及瓜達爾港相關(guān)項目，為巴基斯坦經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉發(fā)揮越來越重要的作用。西華師范大學(xué)肖建明副教授在《“中巴經(jīng)濟走廊”升級版：地區(qū)連接的樞紐》一文中提及，“中巴經(jīng)濟走廊”不僅是巴基斯坦內(nèi)部的連通紐帶，也是整個地區(qū)連通的紐帶。在改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進互聯(lián)互通的核心愿景下，“中巴經(jīng)濟走廊”能夠?qū)⒅袊�、巴基斯坦、沙特阿拉伯、伊朗、阿富汗和中亞國家連接在一起。同時，“中巴經(jīng)濟走廊”將建成一個開放走廊，吸引包括沙特阿拉伯、伊朗等中東國家和歐洲國家在內(nèi)的第三方的參與，讓這一走廊變成一條國際走廊，在區(qū)域間互聯(lián)互通的同時，還能夠促進整個地區(qū)人民的繁榮。
四、“一帶一路”國別研究之俄羅斯
作為全球最大的能源出口國之一，俄羅斯“能源立國”戰(zhàn)略和相關(guān)經(jīng)濟政策及經(jīng)濟論壇中達成的政府間與企業(yè)間協(xié)議都大大推動了我國對俄羅斯在能源領(lǐng)域的投資。然而俄羅斯能源投資法律環(huán)境也存在一定的風(fēng)險。華東理工大學(xué)祝寧波副教授和莫斯科大學(xué)外籍教授、中國政法大學(xué)歐洲研究中心研究員王曉偉在《俄羅斯能源投資法律風(fēng)險環(huán)境研究——能源投資爭端視域》一文中提出對俄羅斯能源投資存在的風(fēng)險：俄羅斯能源投資的宏觀法律環(huán)境中存在國際層面法律術(shù)語模糊、監(jiān)督執(zhí)行機制弱、國內(nèi)能源法律體系龐雜、法律變化快、聯(lián)邦和地方法律不統(tǒng)一、執(zhí)法環(huán)境較差等問題。此外，還存在政府對能源投資管控嚴格、限制過多等政治風(fēng)險以及經(jīng)濟干預(yù)過多、經(jīng)營成本較高等風(fēng)險因素，制約境外企業(yè)投資俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)。而這些風(fēng)險可能導(dǎo)致外國政府—俄羅斯政府間爭端、外國投資者—俄羅斯政府間爭端、外國投資者—俄羅斯私人主體間爭端。因此，在中俄開展能源合作過程中，加強對俄羅斯相關(guān)法律風(fēng)險環(huán)境中風(fēng)險因素的分析與預(yù)測，并根據(jù)警情及時實施風(fēng)險管理措施是企業(yè)最直接、最主動的應(yīng)對風(fēng)險環(huán)境的手段。
上海圣瑞敕律師事務(wù)所童友美律師在《“一帶一路”背景下中國企業(yè)投資俄羅斯農(nóng)業(yè)的法律風(fēng)險及其防范》一文中提出農(nóng)業(yè)投資與合作是我國實踐“一帶一路”倡議的重要組成部分�！耙粠б宦贰北尘跋�，我國企業(yè)對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資區(qū)域集中在遠東和西伯利亞地區(qū)，農(nóng)業(yè)投資范圍以種植業(yè)為主，全產(chǎn)業(yè)鏈投資成為趨勢，對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資主要為綠地投資模式，土地租賃、投資建廠、合資合作是主要形式。而目前，俄羅斯國內(nèi)特殊的政治、經(jīng)濟、社會和自然風(fēng)險環(huán)境相互作用使得在其國內(nèi)的農(nóng)業(yè)投資法律風(fēng)險環(huán)境較為復(fù)雜，且風(fēng)險可預(yù)測性變?nèi)�。赴俄羅斯進行農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在市場準入階段、農(nóng)業(yè)投資運營階段、退出階段皆面臨著各種風(fēng)險。而面對這些風(fēng)險，我國政府應(yīng)建立俄羅斯農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險預(yù)防評價體系以及加強磋商力度，建立磋商機制；同時企業(yè)自身要建立風(fēng)險防控體系，加強管控體系建設(shè)。


《“一帶一路”法律研究》編輯部
2019年10月