前 言

古語(yǔ)云，“君子以思患而豫防之”，有備才能無(wú)患。所謂“底線”原指足球、籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地兩端的界線，引申后指人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不能超越的縱橫兩端界線，現(xiàn)指人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中,對(duì)于某種事態(tài)心理可以承受或能夠認(rèn)可閾值的下限，或某項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行前設(shè)定的期望目標(biāo)的最低要求或最起碼保證。《禮記·中庸》里說(shuō)：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢�！边@個(gè)“預(yù)”的意思就是預(yù)備、防備，這樣遇到事情就不用慌慌張張。這是古人對(duì)底線思維高度凝練的概括。《大學(xué)》里說(shuō)：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得”。這里的“止”，既是一種目標(biāo)追求，也暗含了底線思維的思想。[ 王克修：《牢固樹(shù)立底線思維》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年4月19日。]

底線思維是以底線為導(dǎo)向的一種思維方法和心態(tài)，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。它要求不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，客觀分析每個(gè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并妥善解決問(wèn)題。堅(jiān)持底線思維，是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)重要戰(zhàn)略策略，也是一個(gè)很緊要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。我們的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開(kāi)拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行�！�

2019年1月21日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班。習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、樹(shù)立底線思維、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是黨在革命、建設(shè)、改革中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和偉大智慧

“備豫不虞，為國(guó)常道”。我們黨是生于憂患、成長(zhǎng)于憂患、壯大于憂患的政黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，毛澤東是善于運(yùn)用底線思維的戰(zhàn)略大師。[ 曹普：《毛澤東善用底線思維》，《中國(guó)組織人事報(bào)》2016年9月12日。]1945年5月他在中共七大上作的“結(jié)論”中，面對(duì)抗戰(zhàn)即將“勝利”的大好形勢(shì)，卻一口氣列舉了我們可能遭遇的“十七條困難”，并據(jù)此提出應(yīng)對(duì)之策，就是成功運(yùn)用底線思維的典型一例。

七大召開(kāi)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌已發(fā)生重大變化，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)一片“光明”美好。但是，就在人們準(zhǔn)備大聲歡呼、慶�！皠倮�”之際，毛澤東在其作的七大“結(jié)論”中，闡述“國(guó)內(nèi)形勢(shì)”時(shí)，卻強(qiáng)調(diào)要“準(zhǔn)備吃虧”，在看到“光明”的同時(shí)“更要準(zhǔn)備困難”。他還一口氣列舉了可能出現(xiàn)的“十七條困難”：

第一條，“外國(guó)大罵”。第二條，“國(guó)內(nèi)大罵”。第三條，“準(zhǔn)備被他們占去幾大塊根據(jù)地”。第四條，“被他們消滅若干萬(wàn)軍隊(duì)”。第五條，“偽軍歡迎蔣介石”。第六條，“爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)”。

第七條，“出了斯科比，中國(guó)變成希臘”（斯科比是當(dāng)時(shí)英國(guó)派駐希臘的英軍司令，1944年12月，斯科比指揮英軍并協(xié)助希臘政府進(jìn)攻長(zhǎng)期英勇抵抗德軍的希臘人民解放軍，屠殺希臘愛(ài)國(guó)人民）。就是說(shuō)，有外國(guó)力量干涉中國(guó)內(nèi)政，幫助蔣介石打我們。第八條，“不承認(rèn)波蘭”，即我們黨的地位“得不到承認(rèn)”。第九條，“跑掉、散掉若干萬(wàn)黨員”。第十條，“黨內(nèi)出現(xiàn)悲觀心理、疲勞情緒”。第十一條，“天災(zāi)流行，赤地千里”。第十二條，“經(jīng)濟(jì)困難”。第十三條，“敵人兵力集中華北”。第十四條，“國(guó)民黨實(shí)行暗殺陰謀，暗殺我們的負(fù)責(zé)同志”。第十五條，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)生意見(jiàn)分歧”。第十六條，“國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期不援助我們”。第十七條，“其他意想不到的事”。

在列舉這些困難的時(shí)候，毛澤東還批評(píng)“從前我們黨內(nèi)有一個(gè)傳統(tǒng)，就是講不得困難，總說(shuō)敵人是總崩潰，我們是偉大的勝利”，他提出“要在最壞的可能性上建立我們的政策”，尤其是黨的高級(jí)負(fù)責(zé)干部，更要有“對(duì)付非常的困難，對(duì)付非常的不利情況”的“精神準(zhǔn)備”。

從歷史上看，我們黨多次發(fā)生過(guò)因“勝利”而“驕傲”，因“驕傲”而“吃虧”的錯(cuò)誤，留下了慘痛教訓(xùn)。從黨的現(xiàn)實(shí)處境看，雖然黨及其領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍前所未有地發(fā)展，但是中國(guó)革命畢竟還沒(méi)有勝利，相較于敵人而言，我們的“力量很小，前面還有困難”，我們的處境還很嚴(yán)酷。所有這些，都要求我們既“要英勇奮斗”，“又要謙虛謹(jǐn)慎”，不要重犯歷史上“小了就舒舒服服，沒(méi)有事情，一大就脹起來(lái)了，腦殼脹得很大，驕傲起來(lái)了，心里也躁了”的錯(cuò)誤。

在把“困難”和“光明”都估計(jì)充足的基礎(chǔ)上，中共七大圍繞黨的中心任務(wù)，制定了一整套正確的路線、綱領(lǐng)和策略，為黨領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新民主主義革命在全國(guó)的勝利，奠定了政治上、思想上和組織上的深厚基礎(chǔ)。

在毛澤東看來(lái)，凡事從最困難、最壞處準(zhǔn)備，努力去爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣一個(gè)思維方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)時(shí)期，都是要始終堅(jiān)持的。1957年1月27日在省市自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上的講話中，毛澤東說(shuō)：“‘七大’的時(shí)候，我講了要估計(jì)到十七條困難……我們作了這樣充分的估計(jì)，所以始終處于主動(dòng)地位。現(xiàn)在我們得了天下，還是要從最壞的可能來(lái)設(shè)想�！�1958年3月25日在成都中央工作會(huì)議上的講話中，毛澤東又提出要準(zhǔn)備發(fā)生預(yù)料不到的事情，他再次談到了“十七條困難”，要求各省、各部黨組就國(guó)際國(guó)內(nèi)可能發(fā)生的不可意料的危險(xiǎn)談一談，列出一個(gè)單子來(lái)，不是十七條，十六條也可以。

鄧小平指出，“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)”。江澤民多次指出，“有備才能無(wú)患。要充分估計(jì)各種可能遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種可能性都應(yīng)該預(yù)作考慮、預(yù)為準(zhǔn)備”。胡錦濤同樣指出，“在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的情況下，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，既要認(rèn)清機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要正視挑戰(zhàn)、迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)”。[ 陶文昭：《治國(guó)理政的底線思維》，《黨政研究》2015年第5期。]

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持底線思維，未雨綢繆，見(jiàn)微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，是我們黨戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。

二、樹(shù)立底線思維、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)

“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂�！绷�(xí)近平總書(shū)記多次在重大會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?cè)趪?guó)際和國(guó)內(nèi)面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)都不少，決不能掉以輕心，“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)一些重要領(lǐng)域要堅(jiān)守底線作過(guò)深刻闡述，比如，在道路方向問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)不能犯顛覆性錯(cuò)誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線：在依法治國(guó)方面，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，守住做人、處事，用權(quán)、交友的底線，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；在外交戰(zhàn)略方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益，等等。要準(zhǔn)確把握這些重要論述的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，樹(shù)立明確的底線意識(shí)，決不能觸碰、踐踏和逾越那些事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗、中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)、中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)人民根本利益的原則界限，不斷增強(qiáng)堅(jiān)守底線的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多；越是取得成績(jī)的時(shí)候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患。在黨的十九大報(bào)告中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。在2018年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記深入闡述增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之等重大問(wèn)題。如今，在新中國(guó)成立70周年的重要年份，又把“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”作為這次省部級(jí)專題研討班的主題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之的憂患意識(shí)和始終堅(jiān)持底線思維的原則理念。

習(xí)近平指出，當(dāng)前，我國(guó)形勢(shì)總體上是好的，黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，全黨“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”顯著增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢(shì)積極健康向上，經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)，全國(guó)各族人民同心同德、斗志昂揚(yáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

習(xí)近平在講話中就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

習(xí)近平指出，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)政治安全的各項(xiàng)要求，確保我國(guó)政治安全。要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)，加大輿論引導(dǎo)力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)。要高度重視對(duì)青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作體系，不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式，教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信，確保青年一代成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中不可避免會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)；又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。要穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案。要加強(qiáng)市場(chǎng)心理分析，做好政策出臺(tái)對(duì)金融市場(chǎng)影響的評(píng)估，善于引導(dǎo)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時(shí)消除隱患。要切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策。要加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，加快推動(dòng)市場(chǎng)出清，釋放大量沉淀資源。各地區(qū)各部門要采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分。要加強(qiáng)體系建設(shè)和能力建設(shè)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題，提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快補(bǔ)短板，建立自主創(chuàng)新的制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái)，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要強(qiáng)化事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。

習(xí)近平指出，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受損群體，要堅(jiān)持把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來(lái)，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作。要繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾安全感。要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。要完善共建“一帶一路”安全保障體系，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好外部環(huán)境。

習(xí)近平指出，黨的十八大以來(lái)，我們以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂了。黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性，這是根據(jù)實(shí)際情況作出的大判斷。全黨要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持同人民的血肉聯(lián)系。中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們的改革發(fā)展正處在克難攻堅(jiān)、闖關(guān)奪隘的重要階段，迫切需要銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、關(guān)鍵時(shí)頂?shù)米〉母刹俊｜h的十八大以來(lái)，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢?zhēng)壓倒性勝利，但反腐敗斗爭(zhēng)還沒(méi)有取得徹底勝利。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)的發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭(zhēng)中去真刀真槍干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

三、黨員干部要牢固樹(shù)立底線思維，不斷提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力

底線思維，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)是非常重要的。如果能夠從底線的層面進(jìn)行思維，前進(jìn)道路上遇到的問(wèn)題就能正確的做出分析，在看待問(wèn)題的時(shí)候也就能夠更加透徹，有助于直接把握問(wèn)題的本質(zhì)規(guī)律。我們黨就是一個(gè)善于用底線進(jìn)行思維的政黨，也正是這種底線思維，使得我們能夠始終用馬克思主義來(lái)指導(dǎo)自身的革命建設(shè)，從而始終保持了前進(jìn)道路方向自信心和正確性。

底線思維，其實(shí)也是一種責(zé)任、一種擔(dān)當(dāng)，這種思維不是天生的，而是黨員干部在工作實(shí)踐中不斷鍛煉出來(lái)的。為此，黨員干部一定要從多個(gè)層面來(lái)增強(qiáng)自身的底線思維，例如，每年我們黨都會(huì)組織黨員干部開(kāi)展各種形式的政治理論研討學(xué)習(xí)等，黨員干部不僅增強(qiáng)了自身的政治理論素養(yǎng)，而且還進(jìn)一步增強(qiáng)了理論上的自信，對(duì)于從底線層面上進(jìn)行問(wèn)題思考和是非判斷也是大有裨益的。

正是出于這樣的初衷，我們編寫(xiě)了本書(shū)。總的來(lái)看，本書(shū)具有以下特點(diǎn)：

一是緊緊圍繞“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)” 闡述，突出系統(tǒng)性。本書(shū)根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話內(nèi)容，就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)做出深刻分析、提出明確要求。本書(shū)不僅僅講了“是什么”（重大風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)涵），同時(shí)談了“為什么”（重大風(fēng)險(xiǎn)的危害）和“怎么辦”（如何防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)），有利于黨員干部系統(tǒng)把握、準(zhǔn)確理解、認(rèn)真踐行，是一本不可多得的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。

二是做到習(xí)近平總書(shū)記講話精神解讀、研究前沿介紹有機(jī)結(jié)合，突出權(quán)威性。本書(shū)在編寫(xiě)中不僅貫徹了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一系列重要講話、重要論述精神，還介紹了其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和分析，又引用了國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者的最新研究成果，力求將習(xí)近平總書(shū)記的系列講話精神、中央的戰(zhàn)略部署以及國(guó)內(nèi)外研究前沿動(dòng)態(tài)講清楚、講明白、講透徹，突出政治要求、學(xué)理支撐和學(xué)術(shù)關(guān)照，不斷提升讀者的學(xué)習(xí)思考能力和問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向。

三是將豐富案例、鏈接資料、思考問(wèn)題、參考書(shū)目有機(jī)結(jié)合，突出可讀性。本書(shū)立足于對(duì)中央精神和要求進(jìn)行完整準(zhǔn)確解讀，同時(shí)，通過(guò)豐富多樣的古今中外案例，內(nèi)容詳實(shí)的鏈接信息和閱讀資料，層層深入和聯(lián)系實(shí)際的思考問(wèn)題以及有針對(duì)性的推薦讀物，提升讀者的閱讀興趣和閱讀體驗(yàn)，使圖書(shū)能夠吸引讀者、開(kāi)拓視野、產(chǎn)生共鳴，幫助黨員干部不斷深化對(duì)“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”這一重大問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)，真正入腦入心，促進(jìn)形成思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，我們就更有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，我們就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

【延伸閱讀】

“黑天鵝”事件

“黑天鵝”事件是指非常難以預(yù)測(cè)，且不尋常的事件，通常會(huì)引起市場(chǎng)連鎖負(fù)面反應(yīng)甚至顛覆。名稱由來(lái)：在發(fā)現(xiàn)澳大利亞的黑天鵝之前，17世紀(jì)之前的歐洲人認(rèn)為天鵝都是白色的。但隨著第一只黑天鵝的出現(xiàn)，這個(gè)不可動(dòng)搖的信念崩潰了。黑天鵝的存在寓意著不可預(yù)測(cè)的重大稀有事件，它在意料之外，卻又改變著一切。人類總是過(guò)度相信經(jīng)驗(yàn)，而不知道一只黑天鵝的出現(xiàn)就足以顛覆一切。

2007年納西姆·尼古拉斯·塔勒布在《黑天鵝》一書(shū)中提出了“黑天鵝”事件的定義。塔勒布稱具有以下三個(gè)特點(diǎn)的事件為“黑天鵝事件”：首先是它具有意外性。其二是它會(huì)產(chǎn)生極端效果。最后，雖然具有意外性，但人的本性促使我們?cè)谑潞鬄樗�的發(fā)生編造理由，并且或多或少地認(rèn)為它是可解釋和可預(yù)測(cè)的。塔勒布指出：“生活只是少數(shù)重大事件的累積結(jié)果”，“歷史和社會(huì)不會(huì)爬行。它們會(huì)跳躍。它們從一個(gè)斷層躍上另一個(gè)斷層，之間只有很少的搖擺。而我們(以及歷史學(xué)家)喜歡相信我們能夠預(yù)測(cè)小的逐步演變�！被仡欉^(guò)去，極少數(shù)根本無(wú)法預(yù)料卻影響巨大的黑天鵝事件，決定了我們一生的命運(yùn)，甚至決定一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。“9·11”事件、美國(guó)的次級(jí)貸危機(jī)、特朗普贏得美國(guó)大選都是典型的“黑天鵝”事件。

“灰犀�！笔录�

2016年米歇爾·渥克撰寫(xiě)的《灰犀牛：如何應(yīng)對(duì)大概率危機(jī)》一書(shū)讓“灰犀牛”為世界所知。類似“黑天鵝”比喻小概率而影響巨大的事件，“灰犀�！眲t比喻大概率且影響巨大的潛在危機(jī)。

灰犀牛體型笨重、反應(yīng)遲緩，你能看見(jiàn)它在遠(yuǎn)處，卻毫不在意，一旦它向你狂奔而來(lái)，定會(huì)讓你猝不及防，直接被撲倒在地。它并不神秘，卻更危險(xiǎn)�？梢哉f(shuō)，“灰犀�！笔且环N大概率危機(jī)，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域不斷上演。很多危機(jī)事件，與其說(shuō)是“黑天鵝”，其實(shí)更像是“灰犀牛”，在爆發(fā)前已有跡象顯現(xiàn)，但卻被忽視。米歇爾·渥克在《灰犀牛》一書(shū)中指出，2007年至2008年的那一場(chǎng)金融風(fēng)暴對(duì)某些人來(lái)說(shuō)是“黑天鵝”性質(zhì)的事件，但對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，它的出現(xiàn)一點(diǎn)兒都不奇怪：市場(chǎng)上的風(fēng)暴完全是眾多“灰犀�！睍�(huì)聚的結(jié)果。

唯物辯證法告訴我們，任何事物的發(fā)展都是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，量的積累到一定程度，才會(huì)引發(fā)質(zhì)變。風(fēng)險(xiǎn)也是如此。任何風(fēng)險(xiǎn)都不是憑空產(chǎn)生、突然出現(xiàn)的，都有一個(gè)過(guò)程。開(kāi)始時(shí)只是一些風(fēng)險(xiǎn)的苗頭或因子，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了不及時(shí)處理，苗頭就會(huì)生長(zhǎng)，因子就會(huì)疊加，小火苗就會(huì)蔓延為大火，最后演變成火災(zāi)。習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡我們，防范風(fēng)險(xiǎn)，要“圖之于未萌，慮之于未有”。

思考題：

1.為什么在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們黨要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)？

2.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上哪些典型事件反映出我們黨具有突出的底線思維和重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力？

3.請(qǐng)結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話，談?wù)剬?duì)“有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨無(wú)阻是心態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)”的理解。