當前，我國環(huán)境審計理論研究和實踐均處于探索發(fā)展階段，尚未建立現(xiàn)代化的環(huán)境審計制度。環(huán)境審計主要是環(huán)境保護資金類審計，環(huán)境審計面臨頂層設計缺乏、統(tǒng)籌不足、工作分散等困境，亟須深化試點探索，加快推進制度建設和完善環(huán)境審計體系建設，充分發(fā)揮審計工作在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善中的作用。
　　一、國際上普遍采用環(huán)境審計工具來強化落實生態(tài)環(huán)境責任，可為我國環(huán)境審計制度建設提供經(jīng)驗借鑒
　　從國際社會看，普遍采用環(huán)境審計工具來強化各類產(chǎn)污主體履行環(huán)境責任，并圍繞環(huán)境審計工具應用建立了一整套技術方法體系。我國自20世紀80年代開始在常規(guī)的財務審計中引入環(huán)境審計內(nèi)容，但迄今為止，環(huán)境審計的重點仍然集中在對國家財政資金合法合規(guī)性審計層面，并且主要以審計署為主，對各級政府和各產(chǎn)污主體環(huán)境責任的履責審計尚未開展，環(huán)境審計尚未完全成為環(huán)境保護工作的一項重要制度�？偨Y美國、加拿大等國家的實施經(jīng)驗，有以下啟示：一是以完善的環(huán)境管理體系作支撐；二是建立健全政策和法律規(guī)章制度；三是強制與合作平衡；四是合理劃分環(huán)境管理權限；五是拓寬環(huán)境審計范圍，擴大環(huán)境審計的主體范圍；六是制定環(huán)境審計準則與規(guī)范。這些經(jīng)驗可為我國的環(huán)境審計制度建設提供參考借鑒。
　　二、國家高度重視環(huán)境審計工作，環(huán)境審計逐步成為審計工作重點內(nèi)容，環(huán)境審計制度探索不斷深入
　　2003年，審計署設立了環(huán)境審計協(xié)調(diào)領導小組，由其組織開展環(huán)境資源方面項目的環(huán)境審計，拉開了我國環(huán)境審計的序幕，也標志著審計署環(huán)境審計職能的新拓展。2011年審計署發(fā)布了《“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，進一步提出根據(jù)我國國情來不斷完善環(huán)境審計制度。2012年，審計署在全面征求各方意見的基礎上，出臺了《關于加強資源環(huán)境審計工作的意見》。2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。2014年實施的《國務院關于加強審計工作的意見》，提出要“加強對大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計”。2015年5月，中共中央、國務院正式發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確指出要健全政績考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。2016年，審計署出臺《關于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見》《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，將加大資源環(huán)境審計作為審計署重點工作。