黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，作為生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度的重要技術(shù)支撐，環(huán)境損害鑒定評估也進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”。
　　2011年，環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)為“生態(tài)環(huán)境部”，下同）印發(fā)了（（關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》。同年，印發(fā)了《環(huán)境污染損害鑒定評估試點(diǎn)工作方案》，選擇在部分省份開展環(huán)境損害鑒定評估試點(diǎn)。2014年后，環(huán)境保護(hù)部向社會(huì)公開推薦了兩批環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)。目前，全國環(huán)境損害鑒定評估工作已經(jīng)順利推開。2015年12月以來，司法部、環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》。環(huán)境損害司法鑒定成為第一個(gè)由司法部商“兩高”納入司法鑒定體系的鑒定類別。
　　2013年，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺。2014年，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。2017年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行，改革方案要求：“各地區(qū)要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)組建符合條件的專業(yè)評估隊(duì)伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。”生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作和環(huán)境公益訴訟、污染環(huán)境刑事訴訟等生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的完善成為環(huán)境損害鑒定評估發(fā)展的“催化劑”。
　　然而，環(huán)境損害鑒定評估在快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的問題也愈發(fā)凸顯。第一，環(huán)境損害鑒定評估、環(huán)境損害司法鑒定等概念還有待厘清，環(huán)境受害者甚至是法律援助機(jī)構(gòu)、鑒定評估機(jī)構(gòu)自身都還對這些概念缺乏認(rèn)識，仍然存在損害發(fā)生后找不到鑒定評估機(jī)構(gòu)的問題。第二，損害事實(shí)發(fā)生后，鑒定評估成為公安部門、環(huán)保部門執(zhí)法的依據(jù)，甚至成為執(zhí)法機(jī)關(guān)“甩包袱”的借口。受我國長期以來將司法鑒定作為“證據(jù)之王”的觀念影響，鑒定評估機(jī)構(gòu)和人員面臨巨大的壓力，我們需要重新定位鑒定評估作為一項(xiàng)證據(jù)的法律地位。第三，對比國外，各國鑒定評估日益走向市場化、社會(huì)化，環(huán)境損害司法鑒定行政管理與行業(yè)自律之間如何平衡，也成為后續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。
　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，“推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式”�！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)”�！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》還提出了若干完善社會(huì)組織發(fā)展政策措施，并指出：“發(fā)揮社會(huì)組織積極作用就是要支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量�！�
　　黨中央、國務(wù)院印發(fā)的這些文件是環(huán)境損害鑒定評估管理方向的指路明燈。一方面，隨著我國依法行政治國理念的不斷完善，強(qiáng)化行政審批制度改革的深入推進(jìn)，環(huán)境損害鑒定評估行政管理將受到法律的制約；另一方面，在黨中央創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力的改革思路指引下，鑒定評估行業(yè)社會(huì)化管理將會(huì)成為發(fā)展趨勢，司法部門以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)購買鑒定評估社會(huì)服務(wù)將成為發(fā)展方向。
　　本書正是站在這一角度，對目前環(huán)境損害鑒定評估管理制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深刻反思現(xiàn)有環(huán)境損害鑒定評估管理制度存在的問題，考察國外環(huán)境損害鑒定評估的管理方式，進(jìn)而提出逐步走向以行業(yè)自律為主、行政管理為補(bǔ)充的建議。