本書匯集了課題組2014—2019年對(duì)“上海城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革”持續(xù)開(kāi)展跟蹤研究的6份決策咨詢報(bào)告，由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上海市城市管理行政執(zhí)法局等單位委托。

2014年研究完成的《改革和完善上海城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制研究》提出“城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)單設(shè)、執(zhí)法責(zé)權(quán)下沉”等政策建議被吸納進(jìn)2015年1月市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善本市區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》中，該報(bào)告獲得第九屆上海市決策咨詢二等獎(jiǎng)。2015年研究完成《上海城市管理綜合執(zhí)法體制改革跟蹤調(diào)研》，2016年研究完成《利用社會(huì)治理創(chuàng)新手段加強(qiáng)城市綜合管理研究》和2017年研究完成《深化城市管理與執(zhí)法銜接機(jī)制研究》，分別獲得上海市住建委系統(tǒng)決策咨詢二等獎(jiǎng)。2018年研究完成的《城管執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)治理機(jī)制研究》、2019年研究完成的《城市管理力量下沉改革后評(píng)估研究》，均獲得評(píng)審專家高度好評(píng)，在此基礎(chǔ)上形成的多份專報(bào)均獲得多位市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示和相關(guān)部門的重視。以上6份報(bào)告分別構(gòu)成本書的六章內(nèi)容。

這6份決策咨詢報(bào)告主要具有如下三個(gè)明顯特點(diǎn)：

一是注重實(shí)際調(diào)研走訪，收集第一手材料。課題組與政府決策機(jī)構(gòu)、基層實(shí)踐部門保持暢通的溝通交流機(jī)制，深入了解上海城管綜合執(zhí)法歷史沿革，法律法規(guī)、體制機(jī)制發(fā)展的情況，積極聽(tīng)取政府管理部門、基層社區(qū)、社會(huì)組織等各方意見(jiàn)，了解改革進(jìn)程中遇到的各種困難瓶頸，充分體現(xiàn)實(shí)證研究導(dǎo)向。

二是發(fā)揮跨領(lǐng)域研究?jī)?yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)集體智慧。課題組研究團(tuán)隊(duì)組成中有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、城市學(xué)、公共政策研究等不同學(xué)科背景，是上海社科院跨所跨學(xué)科合作研究成果的體現(xiàn)。在課題調(diào)研前后大家充分展開(kāi)研討、發(fā)表意見(jiàn)，形成共識(shí)，相關(guān)觀點(diǎn)和建議具有扎實(shí)的學(xué)理性基礎(chǔ)。

三是貼近決策需求，保持研究的客觀性和獨(dú)立性。課題研究?jī)?nèi)容直接來(lái)自決策部門的現(xiàn)實(shí)需求，來(lái)自實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在需求。課題組牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)上海探索特大城市社會(huì)治理發(fā)展道路、城市精細(xì)化管理等的精神要求，以及中央和上海市委市政府面對(duì)新形勢(shì)改革發(fā)展任務(wù)的要求，著眼于國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律，以智庫(kù)研究者的視角分析問(wèn)題、提出對(duì)策建議。

本書匯編出版旨在回顧總結(jié)近6年來(lái)上海城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革的探索歷程，客觀展示決策咨詢研究者是如何觀察和實(shí)證分析改革政策推進(jìn)實(shí)施的成效及存在問(wèn)題，如何為改革實(shí)踐者提供深化改革、破解問(wèn)題的目標(biāo)思路和應(yīng)對(duì)舉措。其中有政策出臺(tái)前的謀劃，有政策實(shí)施中的解惑，有政策實(shí)施后的評(píng)估，充分體現(xiàn)智庫(kù)如何深度介入公共政策過(guò)程，以及把對(duì)政策的分析、觀點(diǎn)和主張直接傳遞給政策制定者，充分發(fā)揮智庫(kù)服務(wù)黨委政府的功能作用。本報(bào)告是集體智慧的結(jié)晶，不僅是上海社科院課題組各位同仁的共同努力，也體現(xiàn)了上海市住建委、市城管執(zhí)法局等改革實(shí)踐先行者的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

限于作者研究水平和課題組調(diào)研活動(dòng)等方面的不足，本匯編報(bào)告中一定存在不少疏漏和謬誤，有些判斷、建議受制于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)局限和形勢(shì)變化，可能不一定正確，歡迎熱忱的讀者、專家學(xué)者，以及所有對(duì)城市管理綜合執(zhí)法感興趣的朋友提出寶貴意見(jiàn)。

編 者

2020年3月28日