2049年的中國(guó)(代序)
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組
姚洋 〔美〕杜大偉 黃益平
黨的十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。此后，十六大、十七大、十八大均對(duì)這個(gè)目標(biāo)做了具體的安排，十九大報(bào)告則進(jìn)一步清晰地擘畫(huà)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖：在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從目前的進(jìn)程看，我們達(dá)成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，已經(jīng)是一個(gè)大概率事件，2010—2018年，年均GDP增速達(dá)到7.4%，而且到2020年，中國(guó)將徹底消滅貧困。但是要達(dá)成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國(guó)還面臨許多挑戰(zhàn)與不確定性。
1978年，也就是中國(guó)剛剛開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策的時(shí)候，人均GDP只有230美元，是全世界最貧窮的國(guó)家之一。到2018年，人均GDP上升到9 770美元，進(jìn)入了中高收入水平國(guó)家的行列。改革開(kāi)放這40年間，GDP平均增速達(dá)到9.3%，今天的中國(guó)已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)作者團(tuán)隊(duì)的預(yù)測(cè)，如果按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，目前中國(guó)人均收入大概是美國(guó)的四分之一(按市場(chǎng)匯率計(jì)算則是15%左右)，到2049年這個(gè)比例可能上升到三分之二。但是，從中等收入國(guó)家走向高收入國(guó)家的路徑可能與之前從低收入國(guó)家到中等收入國(guó)家所走的路徑很不一樣，上面這個(gè)預(yù)測(cè)是基于一系列假設(shè)條件而做出的。要讓這個(gè)預(yù)測(cè)成為現(xiàn)實(shí)，還需要相對(duì)良好的內(nèi)外部環(huán)境，特別是一些關(guān)鍵領(lǐng)域改革措施的順利推進(jìn)。
本書(shū)的主要目的是深入分析未來(lái)30年中國(guó)在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中將會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)，從第二章開(kāi)始的十五篇文章分別考察了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不同部門(mén)與不同方面可能將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變。雖然每篇文章的結(jié)構(gòu)各有差異，但它們會(huì)嘗試回答下面三個(gè)共同的問(wèn)題：首先，什么因素促成了過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大成功？其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步崛起的過(guò)程中將面臨哪些新的挑戰(zhàn)？最后，政府應(yīng)該采取一些什么樣的政策與策略以保障中國(guó)平穩(wěn)地走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)？
一、經(jīng)濟(jì)成就的貢獻(xiàn)因素
1949年中華人民共和國(guó)成立以后，政府采取了一系列的戰(zhàn)略舉措推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，包括從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始實(shí)施的社會(huì)主義改造與城市工業(yè)化。在改革開(kāi)放之前的30年間，盡管中國(guó)一度也實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但當(dāng)時(shí)的計(jì)劃體制在提高人民收入、改善人民生活方面基本上是不成功的。因此，政府在1978年決定開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因而有了翻天覆地的變化。在改革開(kāi)放的頭30年，中國(guó)年均GDP增速達(dá)到9.8%，有的學(xué)者將這個(gè)驚人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”。
中國(guó)2049：走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)2049年的中國(guó)(代序)那么，究竟是什么因素促成了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大成功？最重要的因素應(yīng)該就是改革政策，或者說(shuō)從中央計(jì)劃體制向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。這個(gè)轉(zhuǎn)型極大地改善了經(jīng)濟(jì)資源的配置效率與技術(shù)效率。比如，20世紀(jì)80年代初在全國(guó)推廣的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，在保留土地集體所有的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余索取權(quán)賦予農(nóng)民，這樣農(nóng)民的努力就直接與回報(bào)掛鉤，這大大提高了人們的生產(chǎn)積極性，在短期內(nèi)大幅提高了糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。再比如，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，短時(shí)間內(nèi)既提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，又為城市勞動(dòng)密集型制造業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝嗽丛床粩嗟牧畠r(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)擴(kuò)張。在中國(guó)1996—2015年間的GDP增長(zhǎng)中，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)占到了40%。
與改革政策相關(guān)的另一個(gè)因素是開(kāi)放政策，即中國(guó)快速地融入世界經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革正好與世界經(jīng)濟(jì)的全球化同步發(fā)生，這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠深度參與國(guó)際勞動(dòng)分工。依賴(lài)低成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起成為全球最重要的出口大國(guó)之一，特別是在全球勞動(dòng)密集型制造品市場(chǎng)。中國(guó)出口占GDP的比例從1978年的不到10%上升到2007年的37%。并且，在1993年之后的近20年間，中國(guó)一直是全球接受外國(guó)直接投資最多的國(guó)家之一。中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)，這不僅大幅降低了貿(mào)易與投資壁壘，還大大加速了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革�？傊�，中國(guó)是全球化的主要獲益國(guó)家之一，世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了龐大的出口市場(chǎng)、大量的投資資金及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。
其他一些因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功也提供了重要的支持。一是有利的人口結(jié)構(gòu)。在改革開(kāi)放期間，中國(guó)經(jīng)歷了兩個(gè)“人口紅利”階段：第一個(gè)階段(1976—1990)正好與改革政策同步，而第二個(gè)階段(2000—2010)則恰好與加入WTO同步。二是高儲(chǔ)蓄率與高投資率。改革開(kāi)放時(shí)期的高儲(chǔ)蓄率可能與一些因素高度相關(guān)，比如，如生命周期假說(shuō)所指儲(chǔ)蓄率通常與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率成正比，有利的人口結(jié)構(gòu)即不斷降低的撫養(yǎng)比(被撫養(yǎng)人口與勞動(dòng)人口之比)，東亞共同的文化與習(xí)慣，以及因社會(huì)福利體系的缺失而形成了預(yù)防性的儲(chǔ)蓄等。而高儲(chǔ)蓄率直接導(dǎo)致了高投資率，從而大大促進(jìn)了中國(guó)的資本積累與技術(shù)進(jìn)步。三是穩(wěn)定的宏觀與金融環(huán)境。中國(guó)在改革開(kāi)放期間比較成功地保持了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，具體反映為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹與外部賬戶(hù)失衡等指標(biāo)的低波動(dòng)率。改革開(kāi)放以來(lái)的40年中，中國(guó)是唯一一個(gè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)系統(tǒng)性金融危機(jī)的大型新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。穩(wěn)定的宏觀與金融環(huán)境提高了投資者信心，改善了經(jīng)濟(jì)效率。四是改革前建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管在改革開(kāi)放之前的30年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不盡如人意，但在那段時(shí)期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、所形成的完整的城市工業(yè)體系、普遍提高的教育水平及實(shí)現(xiàn)的男女相對(duì)平等等因素，都為1978年之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了有利的基礎(chǔ)。
二、理解改革政策
在實(shí)現(xiàn)驚人經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)也還存在一些令人困惑的現(xiàn)象。在經(jīng)過(guò)40年的市場(chǎng)化改革之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策與制度與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體相比，仍然存在十分明顯的差異。比如，雖然國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重從改革初期的80%下降到目前的20%，但它們?nèi)匀辉谝恍┲匾��?jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是部分服務(wù)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。政府依然在幾乎所有的金融領(lǐng)域?qū)嵭姓�策性干預(yù)，包括利率、匯率、資金配置及跨境資本流動(dòng)。在2015年有數(shù)據(jù)的130個(gè)國(guó)家與地區(qū)中，中國(guó)的金融抑制指數(shù)(反映政府干預(yù)程度的一個(gè)指數(shù))排在第14位。與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，中國(guó)的政策干預(yù)更為普遍，這類(lèi)干預(yù)常常被一些學(xué)者認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)低效的根源，甚至被貼上“國(guó)家資本主義”的標(biāo)簽。實(shí)際上，政策干預(yù)也是目前中美貿(mào)易沖突的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
那么，為什么中國(guó)政府沒(méi)有選擇以更快的速度消除政策扭曲、走向完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？要理解這些干預(yù)政策的動(dòng)機(jī)，必須首先回到改革初期所采取的改革策略上來(lái)。蘇聯(lián)與東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型采取的是所謂的“休克療法”，即在改革的起點(diǎn)，徹底取消中央計(jì)劃體制并推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化。不幸的是，這個(gè)策略往往導(dǎo)致改革初期的產(chǎn)出崩潰甚至社會(huì)混亂，原因就在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)無(wú)法在一夜之間一步到位地走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制的形成與成熟是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。與之相對(duì)應(yīng)，中國(guó)政府在改革開(kāi)放期間所采取的是“雙軌制”的漸進(jìn)的改革策略，即繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更有利的環(huán)境。這一策略可能會(huì)帶來(lái)一些效率損失，因?yàn)閲?guó)企的效率要低于民企，但它卻能夠保證轉(zhuǎn)型階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定。
這個(gè)“雙軌制”改革策略派生出了中國(guó)特殊的“不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)化”格局：一方面，產(chǎn)品市場(chǎng)幾乎完全放開(kāi)，農(nóng)產(chǎn)品、制造品和服務(wù)的價(jià)格都是隨行就市，由供求關(guān)系決定。另一方面，在生產(chǎn)要素市場(chǎng)，特別是資本、土地和能源市場(chǎng)，依然存在大量的政策干預(yù)。這些干預(yù)的目的是為了變相地補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)，保證“雙軌制”改革策略的落地。國(guó)企效率比較低，需要外部補(bǔ)貼，但財(cái)政沒(méi)有多余的資源補(bǔ)貼國(guó)企，政府就通過(guò)干預(yù)要素市場(chǎng)，比如國(guó)有商業(yè)銀行將大量的廉價(jià)資金配置給國(guó)有企業(yè)，其實(shí)就是一種變相的補(bǔ)貼。這是理解市場(chǎng)化改革期間仍然存在大量政策干預(yù)的一個(gè)重要邏輯。
有意思的是，這些看上去會(huì)造成嚴(yán)重效率損失的政策扭曲，并沒(méi)有影響改革開(kāi)放時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融穩(wěn)定。一方面，這可能是因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放期間，政策干預(yù)的程度實(shí)際上是在不斷降低的，也就是說(shuō)市場(chǎng)化的程度也在不斷提高，只是速度比較緩慢而已。比如，中國(guó)的金融抑制指數(shù)從1980年的1(完全計(jì)劃體制)降到了2015年的0.6(表明金融市場(chǎng)化大致走完了一半的路程)，與之相對(duì)比，俄羅斯的金融抑制指數(shù)從1990年的1降到了2015年的0.4。另一方面，一些政策干預(yù)甚至還發(fā)揮了積極的作用。比如，在特殊情況下，國(guó)企能夠采取一些逆周期的措施，幫助政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。實(shí)證分析還發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)80年代，抑制性的金融政策讓中國(guó)GDP的增速提升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，這主要是通過(guò)有效地將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資、支持投資者信心實(shí)現(xiàn)的。與實(shí)行“休克療法”的轉(zhuǎn)型國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)要好許多，原因就在于，如果市場(chǎng)機(jī)制還不成熟，那么適度的政策干預(yù)可能是利大于弊的。
這個(gè)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)揭示了一條重要的啟示：不要帶著教條主義甚至意識(shí)形態(tài)的有色眼鏡看待政策干預(yù)。事實(shí)上，任何政策都是既有正面效應(yīng)又有負(fù)面效應(yīng)的，政策分析與決策的關(guān)鍵是實(shí)事求是地看成本效益分析。政策干預(yù)可以發(fā)揮積極作用的原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)失靈，而市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象在轉(zhuǎn)型國(guó)家更為常見(jiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的成熟是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。不難想象，如果中國(guó)政府在1978年就徹底放棄對(duì)金融體系的政策干預(yù)，那么在過(guò)去40年里中國(guó)一定會(huì)經(jīng)歷很多次的金融危機(jī)。即便在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象也絕非罕見(jiàn)。
與此同時(shí)，我們也需要時(shí)刻記住，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放期間取得成功的最根本的推動(dòng)力量是“市場(chǎng)化改革”，而非政策性干預(yù)。如果簡(jiǎn)單化地將中國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)解讀為“干預(yù)是個(gè)好東西”，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。在過(guò)去40年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在穩(wěn)步地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，只是在不同的階段往前走的步伐不一樣。另外，政策干預(yù)的成本效益也會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)改變，因此決策也要與時(shí)俱進(jìn)，制定靈活的政策來(lái)應(yīng)對(duì)。比如，實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，抑制性金融政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，這表明進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革與金融市場(chǎng)化已經(jīng)成為非常迫切的任務(wù)。
三、新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)
考察過(guò)去40年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)2008年全球金融危機(jī)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在2008年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持了基本金融穩(wěn)定，同時(shí)也形成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。但在2008年之后，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻實(shí)現(xiàn)了再平衡。有的專(zhuān)家把全球金融危機(jī)之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)歸納為所謂的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，當(dāng)然這個(gè)轉(zhuǎn)變還在進(jìn)行之中，也許還將延續(xù)幾十年�！敖�(jīng)濟(jì)新常態(tài)”是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但關(guān)鍵的啟示十分清晰：未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡將會(huì)顯著不同于過(guò)去。這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬鲜怯梢幌盗嘘P(guān)鍵性的新挑戰(zhàn)所決定的。
第一個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。在改革開(kāi)放的頭幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直擁有顯著的低成本優(yōu)勢(shì)。只要大量的勞動(dòng)力持續(xù)地從農(nóng)村流向城市，城市的勞動(dòng)成本就會(huì)一直保持在較低的水平，城市制造業(yè)就可以不斷地?cái)U(kuò)張。但問(wèn)題是，現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)接近枯竭，人均GDP也達(dá)到了中高收入水平，因此，現(xiàn)在只能依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這就是所謂的“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)喪失低成本優(yōu)勢(shì)，出口占GDP之比與工業(yè)占GDP之比已經(jīng)雙雙下降。將來(lái)的增長(zhǎng)只能靠創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是：中國(guó)有創(chuàng)新能力嗎？
創(chuàng)新能力的提升是多方面因素共同作用的結(jié)果。第一個(gè)因素是人力資本的積累。雖然中國(guó)的大學(xué)每年都培養(yǎng)數(shù)百萬(wàn)的理工科大學(xué)生，但兩億多農(nóng)民工的平均文化程度只有初中畢業(yè)，這在將來(lái)可能造成十分嚴(yán)重的勞動(dòng)市場(chǎng)供求不匹配的問(wèn)題。一方面，越來(lái)越精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)需要越來(lái)越多的高技能人才，而另一方面，大量的農(nóng)民工都是低技能的勞動(dòng)力。第二個(gè)因素是與創(chuàng)新匹配的金融服務(wù)。當(dāng)前的金融體系似乎更擅長(zhǎng)支持粗放式的、低端制造業(yè)的擴(kuò)張，因此，金融必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，有效支持輕資產(chǎn)、小規(guī)模的創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)。第三個(gè)因素是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能得到很好的保護(hù)，創(chuàng)新就會(huì)失去動(dòng)力，而這也是目前中美貿(mào)易沖突的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。第四個(gè)因素是好的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策可能是必要的，但當(dāng)前常用的包括大量的補(bǔ)貼與直接挑選勝出者的做法，效果并不好，有時(shí)候甚至還起反作用。
第二個(gè)挑戰(zhàn)是人口老齡化。大概在2010年前后，第二輪的人口紅利開(kāi)始讓位于人口老齡化，當(dāng)時(shí)的人口撫養(yǎng)比大概是36%。勞動(dòng)人口的減少與人口撫養(yǎng)比上升，應(yīng)該也是2010年以來(lái)GDP增速持續(xù)下行的一個(gè)重要原因。但人口老齡化的過(guò)程才剛剛開(kāi)始。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，到2049年人口撫養(yǎng)比可能會(huì)上升到66%，“最老的老年人口”的比例會(huì)大幅提高。2019年到2049年，勞動(dòng)年齡人口起碼會(huì)減少1.7億。人口老齡化特別是“未富先老”可能會(huì)帶來(lái)一些重大問(wèn)題，包括勞動(dòng)供給減少、消費(fèi)需求減弱、儲(chǔ)蓄率下降及養(yǎng)老金缺口大幅擴(kuò)大等。
本書(shū)指出了一些有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的策略。目前正逢第四次工業(yè)革命之際，如果能夠有效地利用人工智能與機(jī)器人，起碼可以替代2億以上的勞動(dòng)力，基本抵消勞動(dòng)人口減少帶來(lái)的負(fù)面影響。當(dāng)然，機(jī)器替代人的過(guò)程不會(huì)是一個(gè)平衡的過(guò)程，對(duì)于女性、老年和低技能工人的沖擊會(huì)更大一些。中國(guó)的城市化還有很大的潛力，鑒于目前城市居民的人均消費(fèi)大概是農(nóng)村居民的兩到三倍，如果目前56%的城市化率能夠在2049年提高到80%，那么就可以大大提升中國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，消除老齡化造成的消費(fèi)疲軟綽綽有余。老齡化造成的最難以應(yīng)對(duì)的可能挑戰(zhàn)是養(yǎng)老金缺口。根據(jù)本書(shū)的分析，目前養(yǎng)老金缺口已經(jīng)達(dá)到GDP的2%，如果現(xiàn)有模式不改變，這個(gè)缺口很可能會(huì)在10年內(nèi)達(dá)到10%。因此，政府、企業(yè)與個(gè)人需要采取主動(dòng)的措施收窄未來(lái)養(yǎng)老金的缺口。
第三個(gè)挑戰(zhàn)是逆全球化趨勢(shì)。雖然在過(guò)去40年，中國(guó)是全球化的最大受益者之一，但幾乎可以肯定的是，未來(lái)30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法再像過(guò)去那樣高度依賴(lài)外部市場(chǎng)的支持。一方面，中國(guó)已經(jīng)從小國(guó)經(jīng)濟(jì)上升為大國(guó)經(jīng)濟(jì)，這意味著不管中國(guó)做什么，都會(huì)對(duì)世界市場(chǎng)造成很大的“溢出效應(yīng)”，也就是通常所說(shuō)的“買(mǎi)什么，什么貴；賣(mài)什么，什么便宜”。所以，中國(guó)的政策將面對(duì)其他國(guó)家的反應(yīng)方程。未來(lái)不可能長(zhǎng)期保持過(guò)去20%—30%的出口增長(zhǎng)速度。另一方面，自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，一些主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家特別是美國(guó)，出現(xiàn)了逆全球化傾向，出臺(tái)了很多貿(mào)易保護(hù)主義的政策。最初可能是因?yàn)殡m然全球化帶來(lái)了普遍的效率提高與收入改善，但一些特定領(lǐng)域、家庭卻在全球化的過(guò)程中受到了沖擊，也沒(méi)有得到很好的補(bǔ)償�？梢钥隙ǖ氖牵�未來(lái)全球市場(chǎng)的開(kāi)放度不會(huì)再像過(guò)去那么高。
當(dāng)前的中美經(jīng)濟(jì)沖突還包含一個(gè)新的維度，即守成大國(guó)與新興大國(guó)之間的矛盾。中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，特別是開(kāi)放服務(wù)業(yè)。中國(guó)雖已兌現(xiàn)了當(dāng)年加入WTO時(shí)所做出的市場(chǎng)開(kāi)放包括金融開(kāi)放的承諾，但不可否認(rèn)的是，考慮到中國(guó)不斷提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度確實(shí)明顯偏低。中美貿(mào)易沖突也提出了一個(gè)新的問(wèn)題：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)變得更加開(kāi)放還是走向相對(duì)封閉？二是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，包括WTO與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)。中國(guó)也在推動(dòng)落實(shí)自己的一些政策意圖，包括人民幣國(guó)際化、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及“一帶一路”倡議等。其實(shí)，最為關(guān)鍵的問(wèn)題是，中美是將達(dá)成新的合作共識(shí)，還是將走向更為全面的沖突甚至對(duì)抗。中美雙方的大多數(shù)專(zhuān)家都認(rèn)為最可能的情形是“局部脫鉤”，而不是全面冷戰(zhàn)。問(wèn)題是，“局部脫鉤”可能不是一個(gè)穩(wěn)態(tài)均衡，比如高科技脫鉤很可能延伸到金融脫鉤甚至原材料脫鉤。
除了上述三大主要挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)30年還將面對(duì)許許多多、大大小小的其他矛盾，其中之一是環(huán)境與氣候變化的挑戰(zhàn)。在中國(guó)改革開(kāi)放的大部分時(shí)期，實(shí)際采用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一直比較低，這可能在一定程度上提升了經(jīng)濟(jì)增速。隨著經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)放，一大批污染相對(duì)比較嚴(yán)重的企業(yè)搬到中國(guó)來(lái)生產(chǎn)，形成了所謂的“污染天堂”現(xiàn)象。在中國(guó)加入WTO之后的幾年間，出口、污染及碳排放都呈現(xiàn)了加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。有經(jīng)濟(jì)分析表明，環(huán)境破壞與資源枯竭所造成的經(jīng)濟(jì)成本可能已經(jīng)達(dá)到GDP的10%，水與空氣的污染還嚴(yán)重危及健康。所有這些都會(huì)在未來(lái)幾十年里對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成顯著影響，包括增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)質(zhì)量。對(duì)此的政策應(yīng)對(duì)將在很大程度上決定未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向。
對(duì)創(chuàng)新依賴(lài)程度的提高、老齡化、世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度降低及對(duì)綠色增長(zhǎng)模式的追求，都意味著未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度還會(huì)不斷放慢，增長(zhǎng)模式需要徹底轉(zhuǎn)型。中國(guó)在改革開(kāi)放40年間所積累的許多經(jīng)濟(jì)技能也許就不再有用，過(guò)去做得好的很多行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼。過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠出口與投資兩駕馬車(chē)，消費(fèi)一直比較疲軟，現(xiàn)在這個(gè)增長(zhǎng)格局已經(jīng)無(wú)法持續(xù)。
四、預(yù)測(cè)與政策建議
根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，到2049年，中國(guó)的GDP增速可能會(huì)放緩到2.7%—4.4%。但這實(shí)際是一個(gè)相對(duì)樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，因?yàn)榈侥莻�(gè)時(shí)候，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的中國(guó)的人均GDP可能會(huì)達(dá)到美國(guó)的三分之二(按市場(chǎng)匯率計(jì)算的人均GDP之比可能會(huì)略低一些)。如果這個(gè)預(yù)測(cè)大致準(zhǔn)確的話(huà)，那么在2019年至2049年之間，將會(huì)發(fā)生一系列重要的事件：
�r 中國(guó)可能會(huì)在2025年前后達(dá)到世界銀行設(shè)定的高收入經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻，從而成功地跨越中等收入陷阱；
�r 按以市場(chǎng)匯率計(jì)算的GDP總規(guī)模來(lái)看，中國(guó)大概會(huì)在2030年前后超越美國(guó)，成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體；
�r 到2049年，中國(guó)很可能將達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而順利地實(shí)現(xiàn)中央所提出的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
這個(gè)預(yù)測(cè)的一個(gè)直接含義是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而并非像有的學(xué)者判定的是純粹周期性的波動(dòng)。將來(lái)增長(zhǎng)速度還會(huì)波動(dòng)，但不可能再次大幅反彈并持續(xù)保持在8%的水平。在全球金融危機(jī)之前，中國(guó)政府主要依靠貨幣政策與財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)那些反周期措施一直是十分有效的。但全球金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，雖然政府依然在采取各種反周期措施，但增長(zhǎng)速度已經(jīng)從2010年的10%以上下降到2019年的6%左右。這個(gè)下行過(guò)程還將持續(xù)，決策者也好，企業(yè)家也好，都應(yīng)該對(duì)未來(lái)增速持續(xù)下降有充分的思想準(zhǔn)備。
但即便是這樣一個(gè)持續(xù)下行的增長(zhǎng)軌跡，也不可能自動(dòng)達(dá)成，而需要政府與企業(yè)共同做出艱苦的努力。事實(shí)上，許多發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)歷了一段高速增長(zhǎng)以后就陷入了“中等收入陷阱”，永遠(yuǎn)無(wú)法晉升為高收入國(guó)家，連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)等生日本也一度經(jīng)歷了“失去的10年或者20年”。一些實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率在2008年以后急劇下降。我們上述預(yù)測(cè)是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持開(kāi)放政策、有效應(yīng)對(duì)老齡化等挑戰(zhàn)的一系列假設(shè)而做出的。中國(guó)要持續(xù)崛起、走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)是生產(chǎn)率必須不斷地提高。也許正是基于這個(gè)原因，最近政府將經(jīng)濟(jì)政策的重心從需求端的周期性調(diào)控轉(zhuǎn)向了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。